NIKKEI——日本经济新闻中文版

        中国政府7月30日出台了对严格限制从农村到城市落户的户籍制度进行改革的方案。特点是城市人口规模越小，从农村迁入就越容易，将在2020年之前推动1亿人从农村迁入城市。其意图是缩小城市和农村的贫富差距，并拉动内需。不过，新制度的实际推行可能需要一定的时间。

        中国国务院推出的是《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。提出以“统一城乡户口登记制度”为目标，取消农业户口与非农业户口区分。其构想是外出务工农民等离开常住户口所在地到其它设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领“居住证”。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。

        中国自1958年以来，严格限制将户籍从农村迁往城市，即使是城市化率已经超过50%的今天，实际拥有城市户籍的人仍然仅为约35％。两者相差的约2亿人均为外出务工人员，由于是农村户籍，无法享受与城市居民相同的医疗和教育等公共服务。

        中国政府此次举措的意图是缩小城市和农村地区高达3倍的收入差距，同时拉动住宅和基础设施等需求。不过，实际的限制放宽将根据城市的人口规模加以区分。

        例如，在农村地带有数万人居住的“镇”等小规模城镇将取消限制，可以从农村自由迁入。而在人口50万～100万人的中等规模城市，针对希望落户的人的就业状态等将设置相应条件，但禁止以居住住宅的面积等作为条件。

       人口规模越是大，限制条件将越是严格。北京和上海等人口在500万人以上的大城市将继续实行严格的人口管理。

       各个城市的条件设定等详细规定的出台预计将面临困难，因此中国公安部副部长黄明认为户籍改革将花费较长时间。

（大越匡洋 北京报道）
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