4月10日，探讨外国人劳动方式的日本政府专家会议汇总了要求废除技能实习制度的建议草案。日本政府将讨论创设既能确保劳动力又能培养人才的新制度。将改为在一定程度上允许实习生换工作（现有制度原则上不允许）的机制。

 

       大方向是探讨将“确保人才”视为目的之一的新制度来取代技能实习制度。原因是作为制度理念的国际贡献与需要解决人手短缺问题的实际情况发生了很大偏差。草案中还列入了放宽对实习生换工作限制的内容，具体内容将于今后敲定。相关限制被认为是实习生失踪情况频发的温床。技能实习制度推出以后30年来未曾触碰过的不良现象能否得到解决，成为关注焦点。

        

埼玉县的肉类企业工厂内

 

       技能实习制度创设于1993年。理念是“通过培养人才作出国际贡献”，但在人手短缺问题日益严重的情况下，该制度事实上已成为日本确保劳动力的捷径。

 

       对企业来说，允许以低工资雇用非熟练工的技能实习制度可谓益处多多。有的实习生能获得数倍于本国收入的情况，截至2022年底，实习生人数达到约32万5千人，超过10年前的两倍。实习生占外国劳动力的近两成，是日本经济不可缺少的劳动力。

 

       日本出入国在留管理厅等抱有危机感，担心照此下去将无法吸引劳动力。虽然赴日外国人才再次扩大，但其他国家的少子化问题也在加剧，预计人才争夺竞争会更加激烈。随着发展中国家的经济不断发展，日本在收入方面的优势也可能会减弱。

 

       更改制度已势在必行，10日召开的日本政府专家会议的中间报告草案提出，应该废除技能实习制度，并探讨将“确保人才”视为目的之一的新制度。

 

       技能实习制度还存在实习生失踪问题。出入国在留管理厅的数据显示，2021年失踪的实习生为7167人。虽然低于失踪人数最多的2018年（9052人），但仍处于较高水平。

 

 

       实习制度也饱受海外批判。美国国务院在侵犯人权报告中指出，“暴力、恶劣的生活环境、扣押工资等侵犯人权的情况时有发生”。

 

       实习生失踪的背景原因在于最初3年内原则上不允许换工作的机制。致力于相关支援工作的神户大学准教授齐藤善久批评称，“实习生只有两个选择，要么忍受性骚扰、职权骚扰和拖欠工资，要么逃出去‘打黑工'”。

 

       中间报告草案提出了对实习生换工作放宽限制的方针。大方向是允许实习生在规定的职业种类范围内更换工作单位。

 

       对于雇用实习生的企业来说，这意味着人才外流风险增加。实习生接纳窗口“Eco Project协同组合”副理事长泽村美喜表示，“如果企业负担了入境费用和日语培训费用后接纳的实习生可以随意换工作的话，企业可能接受不了”。

 

       日本将于今年秋季编制最终报告。在存在异议的情况下，如何才能使放宽跳槽限制的措施具有实效性呢？在技能实习制度推出后的30年里，日本的劳动年龄人口减少了1千万人以上。更改制度不应只是换汤不换药，而要有助于营造一个能够让宝贵的外国人才安心工作的环境。

 

       日本经济新闻（中文版：日经中文网）览具雄人

 

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