日本和中国此前围绕印度尼西亚高速铁路项目展开了激烈的订单争夺战。结果，2008年前后就提出方案的日本被今年3月刚刚加入竞争的中国夺走了订单。面对不顾一切的中国攻势，日本无能为力地落败。与印尼建立起亲密关系的日本为何被中国击败？

　 将成为中国高铁从施工到运营管理以整体方式进入海外的第一步——10月16日在雅加达举行了负责雅加达—万隆间高速铁路建设的合资公司成立的签字仪式，中国铁路总公司高管杨忠民如此强调。

日本的新干线和中国的高铁

　 印度尼西亚政府9月3日宣布，“日中双方的方案均无法接受，将调整高铁项目”。但在被视为亲华派的国营企业部长莉尼•苏玛尔诺（Rini Soemarno）访华之后的23日，事态出现急转直下，突然决定采用中国方案，日本甚至未能参加投标。

   中国利用印尼政权更迭

　 “过程不透明，难以理解。信任关系遭到了损害”，日本内阁官房长官菅义伟9月29日严厉谴责了作为特使访问日本的印度尼西亚国家发展规划部部长索菲安。在短时间内结束了会谈，同时还拒绝了其与首相安倍晋三会面的要求。

　 认为日本方案在技术和安全性上卓越但造价高昂的看法是错误的。从总建设费来看，中国方案为74万亿印尼盾，而日本方案仅为64万亿印尼盾。

　 “要想尽办法击败日本拿到订单”，中国最高层向中国国家开发银行高管发出指示是在2014年底。当时中国着眼于将来与美国对峙，开始拉拢东盟（ASEAN）。尤其重视的是在东盟内影响力巨大、同时属于亲日国家的泰国和印度尼西亚。

　 中国的一般做法是，利用伙伴国政权更迭之机争取“国家利益”。在对印度尼西亚外交方面，中国也抓住了2014年10月从印度尼西亚总统尤多约诺前政权到佐科现政权的更迭之机。佐科在就任之后的11月，借出席亚太经济合作组织（APEC）首脑会议之机访华，与习近平举行了会谈。2个月后，一度宣布暂停日本建议的高速铁路项目。

印尼总统（右）夫妇15年3月乘坐东海道新干线的希望号列车

　 对此感到焦虑的日本方面为推动印度尼西亚重新考虑，邀请2015年3月访日的佐科乘坐了东京至名古屋的东海道新干线“希望号”。在被印度尼西亚媒体记者问及乘坐是否舒适时，佐科也含糊其辞地称“很难说”。其理由之后浮出水面。佐科在继日本之后访问的中国再次与习近平举行会谈，同意接受中国的高速铁路建设商业化调查。

   中国给出“不可能的条件”

　 日本方案的前提条件是低利率日元贷款需要印度尼西亚政府提供债务担保。不过，中国方案不但完全不需要印度尼西亚政府的财政负担和债务担保，而且包括了在佐科任期内完工等符合印度尼西亚要求的条件。日本国际合作银行专务前田匡史说：“这超出援助常识，日本难以做到”。


　 其实，日本首相安倍曾派遣助理和泉洋人于7、8月先后访问印度尼西亚，提出了追加方案，但未能改变中国方案的优势。

　曾有消息称中国向印度尼西亚支付了巨额贿赂，日本政府还一度对事实情况展开调查。日本是禁止对外国公务员的行贿行为的经济合作与发展组织（OECD）成员国。而未参加的中国则无需遵守这个规则。

　 当然，没人能保证中国方案按计划推进。中国2004年获得了菲律宾规划的铁路建设项目订单，但工程并未取得进展，计划处于冻结状态。当时菲律宾政府的求援对象是日本。

　 “对于中国不顾一切的竞争，没必要奉陪”，日本官房长官菅义伟9月中旬决定偃旗息鼓退出印尼高铁竞争时这样说。但对于日本高铁来说，今后最大的竞争对手无疑还是中国。

　 安倍身边人士回顾称，“要说没有因印尼属于亲日国家而掉以轻心是骗人”。更加重要的是，日本政府未能估计到中国争取印度尼西亚的认真程度。

     日本经济新闻（中文版：日经中文网）政治部岛田学、渡边祯央 雅加达
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