高桥彻：美国构建了新的经济圈构想“印度太平洋经济框架（IPEF）”，亚洲的13个国家成为创始成员。作为美国同盟国的日本、韩国和澳大利亚自不必说，东南亚国家联盟（ASEAN）有7个国家参加。令人意外的是印度的加入。在莫迪政权下，印度的贸易保护主义日趋突出。该如何看印度的利害得失？

 

  

      印度参加的消息传到日本政府是在5月19日。那是美国总统拜登首次访日、宣布创建IPEF的4天之前。“这是积极的惊喜，原来我们就希望印度参加，没想到竟然第1批加入了”，日本经济产业省相关人士表示。

 

      背景是印度3年前的痛苦记忆。2019年11月，16个国家参与的东亚区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）持续7年的谈判终于迎来收尾阶段，但印度在最终关头退出。由于印度的临阵退出，整体谈判又推迟了1年。在印度缺席的情况下，协定终于在2022年1月生效。

 

      在参加RCEP的15个国家中，11国与IPEF重叠。放弃前者的印度为何要参加后者呢？观察印度的贸易结构，即可见到真章。

 

      从印度最大的贸易伙伴国来看，自2013年度（2013年4月～2014年3月）起的5年是中国。随后，2018～2019年度为美国，2020年度为中国，2021年度为美国，首位反复易主，但形成对照的是印度的贸易收支。对美持续为顺差，对华则是持续逆差，上年度对美是顺差328亿美元，对中国是逆差729亿美元，均创出历史新高。

 

      印度的贸易逆差已经膨胀到了1900亿美元，要想改变状况，希望减少来自中国的进口，以及增加对美国的出口。这是退出以中国为核心的RCEP、转而参加美国主导的IPEF的最主要理由，但还有一个不容忽视的因素。那就是东盟。

 

      印度的对华占逆差整体的近4成，但对东盟的逆差也达到257亿美元，占逾1成，仅次于中国。此前在与泰国的双边自由贸易协定（FTA）谈判中，为了尽早取得成果，印度率先撤销了约80种商品的关税，结果导致进口激增，国内企业出现经营破产。在这种心理阴影的笼罩下，印度最终未与泰国签署自贸协定，2010年生效的与东盟的多边自贸协定的自由化率也仅为约77％，处于较低水平。印度之所以退出提高自由化率的RCEP，除了中国因素之外，也不愿看到来自东盟的进口增加。

 

      不过，印度与RCEP成员国的贸易逆差占整体的65％，与IPEF成员国仅为10％。即使参加IPEF导致对东盟的逆差增加，也能借助对美顺差的扩大充分抵消，这或许就是印度的如意算盘。

 

      不仅是“数量”，“质量”的差异也不容忽视。IPEF并不伴随美国市场的开放，从印度的角度来看，以美国为首的其他国家也不会要求印度进行市场开放。此外，IPEF分别以贸易、供应链、基础设施和脱碳化、税收和反腐这4个支柱推进谈判，从率先达成协议的领域开始落实。还可能在特定领域签署协议，印度应该十分关注供应链和基础设施，是很容易参加的框架。

   

在“Quad”首脑会议之前拍摄纪念照的（右起）印度总理莫迪、日本首相岸田、美国总统拜登、澳大利亚总理阿尔巴尼斯 （5月24日上午，日本首相官邸）

  

      拥有14亿人口、属于民主主义阵营的印度的参加，对于IPEF来说，在构建排除中国的经济圈这一色彩上意义重大。不过，日本经济产业省已做好了准备，“回想起RCEP谈判，今后应该会很难”。因为谈判没有相互妥协就无法推进，但在RCEP参加国之间，多次出现“怎么又是印度”的声音，印度的固执态度十分明显。

 

      印度在退出RCEP后，为了避免孤立于国际经济，与阿联酋和澳大利亚签署了自贸协定。不过，执政党印度人民党的经济意识形态至今仍是“国产优先”，莫迪政府提出了自主经济圈的构想。印度和印太地区的经济圈能否相互妥协？IPEF谈判将带着困难出发。

 

      本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）编辑委员 高桥彻

 

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