在东日本大地震中受灾严重的岩手、宫城和福岛3县的人口持续减少，在此背景下，外国劳动者反而增长至3倍多，增长率超过日本全国平均水平。外国人成为支撑灾区复兴的重要力量。应当如何将这些外国劳动者作为地区的伙伴，而非“廉价劳动力”？受灾地区的措施可能成为日本摸索解决共生社会课题的模板。

     　　

　　“我的日语还不行，希望能说得更好”，2月上旬的一个星期日，在宫城县石卷市的公共设施举行的日语学习会上，在灾害复兴建设项目一线工作的越南籍年轻人用日语进行我介绍后，现场响起了热烈掌声。

    　　

　　中国、越南、马来西亚、乌克兰、尼泊尔……。教室里聚集了30多位来自不同国家的技能实习生，他们跟当地志愿者学习日语。从大约20年前开始运营教室的清水孝夫（79岁）表示，“震灾后，学生逐年增加，志愿者的人数和教室的空间完全不够。需要行政支援”。

       　　 

　　石卷市在东日本大地震中有近4千人死亡或下落不明。人口从地震前的16万人减少至14万多人。一方面，以技能实习生为中心外籍居民出现增加。该市生活着约1200名外籍居民，仅次于仙台市，为宫城县内第2多。

　　

越南籍技能实习生与日本末永海产的社长末永宽太（中）谈笑（宫城县石卷市）

  　　

　　在石卷市水产加工企业“末永海产”的工厂，技能实习生们正在挑选裙带菜、剥牡蛎……。从2年前开始，越南籍技能实习生加入了该公司的生产线。

      　　 

　　东日本大地震之后，该公司的主力工厂无法运转，不得不解雇了当时的约40名员工。社长末永宽太（42岁）利用补贴重建了工厂，表示“石卷是水产之城。即使是像我们这种小微企业，重启经营也将有助于复兴”。该公司通过开发品牌商品和扩大销售渠道，业务渐渐回到正轨。

     　　

　　但是，曾经失去的人才很难重新招回，该公司从2018年开始接纳越南籍技能实习生。目前有5人，2020年计划再雇用4人。

   　　

　　末永社长表示，“如果不是她们，工厂就无法运转”。该公司建立了宿舍、请实习生吃饭、让实习生身穿浴衣参加当地的节日等，像对待家人一样对待实习生，确保他们在待遇和人际关系方面没有后顾之忧。

   

         　　 　　 

　　日本在2019年施行出入国管理法修正案，新设“特定技能”居留资格。在包括食品饮料制造在内的14个行业，为拥有一定技能和日语能力的外国人扩大了就业之门。

  　　

　　外国劳动者还可以从技能实习资格转换为特定技能资格。末永表示，“作为一起工作的伙伴，如果（技能实习生）希望向特定技能资格过渡，我们非常欢迎。将最大限度提供支持，在待遇层面也将给予回报”。

 

      　　 

　　熟悉外国劳动者问题的日本国士馆大学教授铃木江理子表示，“在受灾地区，作为劳动者，外国人的存在感增强。在此背景下，有必要进一步关注外国劳动者的权利和工作环境”。

     　　

　　特定技能居留资格允许外国人在从事同种职业的前提下跳槽，预计日本各地区之间争夺人才的竞争将更加激烈。铃木教授表示，“在劳动力严重短缺的受灾地区，需要利用国家战略特区的框架制度，允许拥有特定技能的劳动者携带家属等，提高地区的吸引力”。

     　　

　　地震灾区的劳动力减少速度超过全国

     　　

　　岩手、宫城、福岛3个县在东日本大地震中受灾严重，地震后因老龄化和人口流出速度加快，劳动年龄人口（15～64岁）减少了约38万人，比例超过1成。根据日本国立社会保障与人口问题研究所的推算，2015年这3个县共有330万劳动年龄人口，2025年将减少到280万，2030年减少到260万，劳动力减少速度将超过日本全国平均水平。

      　　      

　　另一方面，截至2019年10月底，日本全国约有166万名外国劳动者。达到2011年东日本大地震时的约2.4倍。岩手、宫城、福岛3县的外国劳动者共计约2.8万人，猛增至2011年的3.7倍。以制造业为中心，雇用外国人的企业越来越多。

    　　

　　日本通过施行出入国管理法修正案，扩大接纳外国劳动者，预计5年内最多接纳约34.5万人。

 　　　　

　　日本经济新闻（中文版：日经中文网）酒井爱美、松浦奈美、榎本行浩

    

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