中国正在积极接近缅甸。4月5日，中国外交部长王毅闪电访问缅甸，与3月底就任缅甸新政权外交部长的昂山素季举行了会谈。双方就加强经济合作等进行了磋商，其目的是阻止缅甸从前吴登盛政权时代出现的“脱中国”的趋势。中国与希望牵制中国在东南亚扩大影响力的日本和美国之间的博弈似乎有愈演愈烈之势。

      缅甸“被求爱”
      
      “中国目前是缅甸第一大贸易伙伴，双边贸易占缅对外贸易总额的40%。中国也是缅最大的外资来源国，中国投资占缅吸引外资总额的50％左右。这是一个大趋势，恰恰说明中缅经济具有高度互补性，中缅互利合作有着巨大空间和潜力”，王毅说。

缅甸外长昂山素季（右）与中国外长王毅出席联合记者会（4月5日，内比都）

      4月5日，在缅甸首都内比都的外交部举行了长达1个多小时的会谈后，王毅与昂山素季召开了联合记者会。王毅多次举起拳头强调，“中国将继续做缅人民的好邻居、好朋友、好伙伴。”

      王毅称缅甸为“胞波(缅甸语中意为同胞)”，承诺将支持新政权推进工业化和基础设施建设。对此，昂山素季回应称“中缅两国是邻国，因此两国关系十分重要”。面对热情洋溢的王毅，昂山素季显示出好比“被求爱一方”的从容。

      中国外交部在此前一天晚上才公布了中缅外长将举行会谈的消息。日本政府相关人士分析称：“缅甸新政权上台之后昂山素季外长的首个会谈对象原本是意大利外长。中国却突然插到了前面”。

      王毅在截至4月6日的访问行程中，还在内比都与总统吴廷觉和国防军总司令敏昂兰举行了会谈。王毅提出对连接中缅边境附近的缅甸第2大城市曼德勒的铁路建设提供支援。还显示出将位于缅甸最大城市仰光的中国驻缅甸大使馆搬迁至首都内比都的意向。

      示好缘于焦虑

      中国向缅甸新政权释放出热烈的“示好”信号的背景是，中国对前吴登盛政权时代“脱中国”趋势感到焦虑。在国军统治缅甸的过去半个世纪，缅甸对中国来说一直是最重要的友好国。

      1962年华裔缅甸人吴奈温将军主导的社会主主义政权上台，中国共产党政权以扫除进入缅甸北部的国民党残党的名义，开始向缅甸提供军事援助。1978年在文化大革命时期失势的邓小平重新掌权，当时他将缅甸作为了首个出访国。

      在主要国家中，中国最先承认1988年上台的缅甸军事政权。1993年，时任外长钱其琛作为海外要人首个访问缅甸，中缅持续保持着“蜜月”关系。

      自昂山素季第3次被软禁家中的2003年之后，中缅两国进一步接近。与欧美的经济制裁形成鲜明对比，中国企业对缅甸的投资迅速增长。2011年度中国企业对缅甸的投资占海外直接投资总额的90%。中国政府将位于印度洋出海口的缅甸视为安全保障上的要冲，积极推进本国企业进驻。

      但是，2011年春季缅甸民主化政权上台后情况为之一变。吴登盛政权优先改善与欧美的关系，开始与民主化势力对话和释放政治犯。2012年秋季，美国总统奥巴马实现访问缅甸。美国放宽了对缅甸的制裁，可口可乐和通用（GM）等美国企业连接进驻缅甸。

中国电力投资集团筹建的密松水电站的候选地（缅甸克钦邦）

      另一方面，对来自中国企业的投资，吴登盛政权推进政策调整。2011年9月，以担心破坏环境为由，冻结了中国电力投资集团（CPI）在军政时代着手推进的大规模水力发电站“密松水电站”的建设计划。遭到民众反对的莱比塘铜矿山开发也一度停止。中国企业在缅甸的约20个水电站建设计划纷纷陷入中断。中方已向缅甸军事政权支付了密松水电站约26亿美元投资额的一半以上，因此十分焦虑。

      昂山素季在5日的联合记者会上表示“（与王毅）并未讨论密松水电站。也没有读过合同”。缅甸政府相关人士表示“如果不重启水电站建设，中国将要求缅甸返还已经支付的资金”。王毅外长此次访华无疑是为重启中国企业在缅甸的项目铺路。

      维持“后院”平衡？   

      一方面，中方在维持两国友好关系方面也费尽了心思。中国正在推进横跨亚欧大陆的“一带一路”经济圈构想。正在与周边国家加强国际物流网建设和能源合作。2015年，连接缅甸西部若开邦和中国内陆地区的石油燃气管道建成。中国企业还在若开邦推进深水港和工业园区的建设。

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      在中国眼里，东盟（ASEAN）相当于其“后院”。不过，因在南海进行海上石油开发、建造人工岛用作军事基地，中国与菲律宾和越南的关系越来越紧张等，中国在东盟的立足点出现了动摇。对于中国而言，加强中缅关系具有重要意义。

      东盟各国中，接受中国大量资金援助的柬埔寨和老挝以“支持中国”为外交战略核心。泰国也在2014年军事政变后不断接近中国。东盟中，这种“亲华”派和菲律宾、越南等“反华”派勉强处于平衡状态。

      不过，此前关系一直密切的缅甸如果继续疏远中国，东盟内的平衡状态可能会一下子转为“反华”气氛。让中国企业重新启动投资，最终维持友好姿态并改善双边关系，这才是中国的真正想法。

      中国3月下旬在海南省召开了“澜沧江-湄公河合作首次领导人会议”，由国务院总理李克强主持。以强化湄公河流域经济合作为名，邀请了泰国及柬埔寨等东盟陆上五国的首脑级政要。缅甸前政权的时任副总统赛茂康也出席了会议。中国积极推行在各国建设基础设施、为采购中国产品提供援助等怀柔政策。

      昂山素季强调“等距离外交”

      向缅甸示好的并非只有中国。此前支持昂山素季推行民主化运动的美国通过与菲律宾强化防卫合作等，正在与中国争夺对东盟的影响力，打算将缅甸作为牵制中国的桥头堡。以全面解除剩余的部分经济制裁等为谈判条件，力争拉拢缅甸。

      一方面，对于本国企业大量进入东盟市场的日本而言，中国的影响力扩大将成为威胁。而其中缅甸尤其重要，因为日本参与了缅甸迪洛瓦及土瓦等经济特区的开发。日本外相岸田文雄考虑尽早访问缅甸，计划以“最低提供1千亿日元”的政府开发援助（ODA）为依托，进一步加强双边关系。

      不过，昂山素季在5日的记者会上表示，“与所有国家友好相处是我们的外交政策”，强调开展全方位外交。在2015年11月选举前，缅甸被设想会与长期支援民主化运动的欧美拉近关系。不过，从最近的发言可以看出，昂山素季打算确保等距离外交，以获得最大限度的援助，显然是一个现实主义政治家。目前，各国估计会为昂山素季的举动而大伤脑筋。

      日本经济新闻（中文版：日经中文网）仰光 松井基一
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