韩国政府12月13日宣布启动申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的程序。这一行动是受到当初反对CPTPP的中国转为申请加入的影响。如果成功实现，将成为韩国继2022年2月生效的15国参加的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）之后加入的最大区域自贸协定（FTA）。但是，由于相比RCEP，CPTPP对市场开放程度的要求更高，韩国政府能否说服警惕关税取消的产业界和农业团体成为焦点。

                       

CPTPP要求高水平的市场开放（韩国的平泽港）

      

      韩国政府自2013年起一直讨论参加作为CPTPP前身的TPP。不过，中国对韩国参加美国主导的TPP的行动曾进行了牵制。当时的朴槿惠政权重视加强与中国的关系，针对与中国的自贸协定达成妥协，还参加了中国主导的亚洲基础设施投资银行（亚投行，AIIB）。

 

      文在寅政权一直观察在特朗普前政权时代退出TPP的美国是否在拜登政权上台后回归，但由于9月中国大陆和台湾先后申请加入CPTPP，情况明显改变。被排除在巨大经济圈之外这种危机感推动了韩国政府的行动。

 

      警惕汽车进口增加

     

      对于韩国政府的态度，产业界的反应谨慎。韩国贸易协会12月13日提出要求称“在谈判中，为了将对我国产业的损害降至最小，有必要采取彻底的应对措施”。

  

   

      韩国产业界的担忧是加入CPTPP导致来自日本和中国的进口扩大。RCEP将成为有日韩两国参加的首个自贸协定，但韩国产业通商资源部表示“汽车和机械等主要敏感品类被排除在取消关税之外，开放市场的品类也利用了10～20年这一长期的分阶段取消，保护了产业”。不过，CPTPP要求高水平的市场开放，现在8％的汽车关税的取消必将被提上议事日程。

      

   

      韩国经济研究院2018年发布的加入CPTPP的影响分析显示，如果韩国加入不含美国的CPTPP，对日本出口的增长仅为11％，另一方面，来自日本的进口将增加32％，对日本的经常项目收支预计下降226亿美元。

   

      韩国的汽车行业正在避免正面批评政府，但相关人士透露“如果立即取消关税，日本车和中国造纯电动汽车（EV）的进口有可能激增。希望政府长期分阶段下调关税税率”。

   

      熟悉贸易问题的首尔大学教授安德根给予肯定评价，称“RCEP的开放水平较低，交易扩大的效果有限，而CPTPP是日本、澳大利亚和新加坡等参加的最高水平的自贸协定。如果中国大陆和台湾参加，亚太地区的供应链将进一步被强化，韩国理应加入”。

    

      安德根指出“在制造业，日本已取消大部分关税，而韩国仍保留8％的基本税率。韩国需要在包括汽车在内的重要产业领域单方面推进市场开放，从短期来看，产业界有可能遭受打击”。他同时称“通过供应链强化等日韩的产业合作，着眼中长期解决问题的努力变得必要”。

   

      韩国农业团体也表示反对

 

      农产品的市场开放也是争论焦点。CPTPP要求扩大在RCEP中搁置的农业领域的市场开放，韩国综合农业团体协议会13日强烈表示反对，称“价格竞争力高的进口农产品的增加有可能在长期导致（韩国）国内农业生产基础崩溃”。预告称“将展开旨在阻止加入CPTPP的大规模斗争”。

 

       在韩国，下一任总统选举将于2022年3月举行。如果对CPTPP的反对加强，有可能对选民的投票行为产生影响，总统候选人所属的各阵营正在避免CPTPP成为争论焦点。目前，能否按韩国政府的设想在国内达成共识仍是未知数。

  

      日本经济新闻（中文版：日经中文网）铃木壮太郎 首尔

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