日本政府视为农水产品海外战略支柱的牛肉出口面临着阴云。2022年日本牛肉出口额同比减少4％，降至520亿日元，两年来首次转为下滑。由于关税配额的限制，最大的出口对象国美国表现低迷，中国的进口限制也成为沉重负担。日本国内畜牧业人士的警惕感增强。

 

 

       2022年日本农林水产品和食品出口额同比增加14.3％，达到1.4148万亿日元，连续10年刷新历史最高纪录。起到重要拉动作用的是增长42.4％、出口额最高的扇贝（910亿日元）和增长21.5％的威士忌（560亿日元）。北海道出产的扇贝表现出色。

 

       与此形成对比的是仅次于扇贝的主力产品牛肉。在海外，“和牛”的人气很高，2021年同比增加85.9％，达到537亿日元，创历史新高。这一数字和10年前相比增至15倍，但2022年转为下滑。

 

日本牛肉（资料图）

 

       日本政府将牛肉定位为重点品类并大力支持出口，借助外出就餐需求恢复的东风，牛肉销售情况好转，正因为如此，此次的低迷才更加引人关注。

 

       背景原因是占日本牛肉出口两成的最大市场美国出现了急刹车。

 

       虽然美国存在有利于日本出口的低关税配额，但2022年很早就满额了。配额由日本及英国等国家共享。每年合计最高能够在几乎零关税的情况下出口6万5005吨牛肉。

 

       由于遭遇干旱天气，澳大利亚的牛肉产量下降，作为替代品的廉价巴西产牛肉猛增。剩余配额减少，日本的出口空间消失。

 

       美国出于配额已满的理由，在2022年3月以后将关税提高到了26.4％。低关税配额没有按照国家和地区设置上限，事实上是“先到先得”。

 

       据美国海关和边境保护局（CBP）表示，2023年的低关税配额也已用完。美国农业部的数据显示，1~3月巴西产占到配额的84％。5月以后再次启动高关税。

 

 

       从事出口的日本畜产业者等表示担忧称，“美国是主力市场。关税上涨会带来很大影响”。

 

       围绕这一低关税配额，日本向美国提出调整要求。

 

       4月，日本农相野村哲郎在宫崎市举办的七国集团（G7）农业部长会议之前，与美国农业部长维尔萨克举行了会谈，向其提出调整美国关税配额。日本农林水产省有危机感：“如果无法运用配额，会削弱出口商的意愿”。

 

       在潜力市场中国，日本牛肉也面临壁垒。据美国农业部统计，中国是占世界牛肉进口量3成的最大市场。年消费量仅次于美国，排在世界第二，对日本而言，也有很大的出口空间。

 

       中国2001年以后一直出于牛海绵状脑病（BSE）等原因，限制从日本进口。2019年底，中国完善了国内食品安全相关规则，解除了进口禁令，但中日之间没有达成协议，未能重启日本牛肉进口。

 

       虽然曾经力争在2020年中国国家主席访日前达成一致，但由于访日延期，相关讨论停滞。

 

       日本政府提出目标到2025年将牛肉出口扩大到每年1600亿日元。也就是说要在两年内使年出口额增至目前的3倍。如果日本与巨大市场中美的谈判没有进展，可能不得不调整战略。

 

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