生前退位是没有人权的天皇争取人权
2016/11/30
日经中文网特约撰稿人张石：日本正在探讨天皇生前退位事宜，如果退位实现，将是近200年来首次的天皇退位。
日本天皇今年8月8日下午3点通过视频表达了作为象征天皇关于公务的想法，显示出欲实现生前退位的愿望。看得出来，繁重的公务使他很疲劳，但是他不能说：“我也有退休的权利”，因为他没有退休的权利，只能表示“不具体触及现行的天皇制度，谈谈个人的想法”。
日本宪法规定了日本国民所享受和必须得到保证的基本人权，其中包括平等权、自由权、社会权、维护基本人权的权利，但在这些权利中有许多内容，天皇，甚至皇族是不能享受的。如在日本宪法中规定的“保护基本人权的权利”中，有参政权，也就是选举权和被选举权，但是天皇与皇族却没有这个权利。
皇族的选举权、被选举权在日本法律上虽然没有被否定，可是，日本的《公职选举法》的附则（昭和二十二年法律第二百二十四号）2、3项规定：
适用于户籍法以外的人，选举权及被选举权暂时停止。这样的人不能在选举人名册和在外（身在外国）选举人名册上登记。
天皇和皇族的名字只记载在《皇统谱》中，所谓《皇统谱》，是记载有关天皇及皇族身分等事项的帐簿，其形式为日本现行有关皇室的法律《皇室典范》及《皇统谱令》所规定。有处理有关天皇、皇后的事项的《大统谱》和处理其他皇族事项的《皇族谱》两种，可以公证皇室身分(家族关系)及皇统，但是《皇统谱》不是户籍，不适用于户籍法，因此天皇、皇族的选举权、被选举权也处于被停止状态。
在宪法所规定的“自由权”中，思想和良心的自由不能受到侵犯（宪法第19条），信仰的自由（宪法第20条）得到保障，更保障表现的自由，也就是言论的自由及集会、结社（宪法第21条）的自由，也保障着学问的自由（宪法第23条）。
虽然每一个日本公民都有上述的自由，但是因为天皇不得干政，因此也就没有言论自由，他不能批判现在的任何政党，甚至对过去的历史，也不能加以评论，否则会有“干政”之嫌。据前往皇居给天皇讲解过日本历史日本历史学家、作家半藤一利说：“陛下对我们谈到的历史话题认真地侧耳倾听，但是从来不表露出特别认可的表情，也几乎没有发出过会使人生发出某种解释的回应，只是侧身倾听。从陛下的这种姿态中，我感到了他的诚实，与此同时，给我留下深刻印象的是，陛下绝对不对人下好与坏的判断。”（1）
而天皇之所以这样做，正是为了履行日本宪法对他的约束。用天皇自己的话说，就是“日本国宪法中，有‘天皇只进行宪法所规定的国事行文，没有干预国政的权能’，我把遵守这一条项常记心中，对自己作为天皇的行为自律。”（2）
与此可见，天皇在这一条项的限制下，不仅不能对当今的政治人物品头论足，也不能对历史及历史人物随便褒贬臧否，因为这都有“干政”之嫌。
从历史上看，自有现代人权概念以来，战后的日本天皇和皇族，是最没有权利的。在明治宪法(大日本帝国宪法)中，天皇在字面上有“天皇大权”，其范围非常广阔，有立法权和统帅权等，其中根据天皇的独立命令而进行的法规制定（第九条），条约缔结的权限不受议会约束可以独立行使等（第十三条），都是其他君主立宪的国家所没有的，尽管进入昭和时期以后，天皇在国务大臣的“辅弼”下行使行政权,同时又在军部“辅佐”下行使军事统率权,经常大权旁落，形成“君临而不统治”的局面，则另当别论。
而在战前和战后的一段短暂时期，皇族也是有参政权的，从1890年11月（明治二十三年）到1947年（昭和二十二年）5月，日本的议会是由贵族院（上院）和众议院（下院）构成的，贵族院和众议院地位相同。根据当时的《贵族院令》，达到成年的皇族男子，自动成为贵族院议员。
而战后新宪法实施以后，天皇成了“国民统合的象征”，天皇与皇族在失去了干政权利的同时，也失去了选举权、被选举权、财产权等，尤其是天皇本人，不仅失去了选举权、被选举权、财产权、言论的自由与迁徙、婚姻自由、脱离国籍的自由等，也没有退休即退位的自由等所有的日本人都具有的基本人权，至于作为“国民统合的象征”的天皇，有没有必要失去这么多的基本人权？日本政府从来没有认真考虑过好像也没有想去考虑过。
而天皇8月8日下午3点通过视频表达了作为象征天皇关于公务的想法，显示出欲实现生前退位的强烈愿望。他说：考虑到他自己过了82岁、身体逐渐衰退的情况，“担忧或难以全心全心地完成象征天皇的公务”，向国民谋求理解。天皇还谈及减轻公务负担的对策，称“无限缩小国事行为及公务或许很难”。
尽管根据法律天皇健康状态严重不佳时可设置摄政一职，但天皇他说，“天皇持续不能履行理应完成的公务的时候，直到生命终结其作为天皇的身份始终不会改变”，强调了摄政与退位的不同。
虽然天皇在这里说得很委婉，但是我们可以看得出来，他是不同意以摄政代替退位的，现行的有关皇室的法律《皇室典范》第16条规定，天皇幼小或在精神、身体上患有重病及遭遇重大事故，不能亲自从事国事行为时，可通过皇室会议，设置摄政。 那么天皇为什么不希望设置摄政，而希望退位呢？我们是否可以这样理解，这是天皇争取基本人权之一，也就是退休权利的一种暗示和努力。天皇不希望“直到生命终结其作为天皇的身份始终不会改变”，那么，他是否也希望以退休为契机，得到所有的日本人都具有的基本人权呢？也许，作为一个象征性天皇不得不遵守种种限制和规定，那么退休以后，天皇和皇族能不能恢复基本人权呢？比如说，人们都传说他是一个和平主义者，那么退休以后，他是否希望得到自由地发表自己的见解，诸如对过去的战争，对日本的展望，对历史人物的评价等见解的权利呢？
其实无论这是不是天皇主观的想法，以讨论天皇“生前退位”为契机，讨论天皇和皇族这个日本人权的死角，验证维持象征性天皇的存在，是否有必要牺牲天皇和皇族的大部分基本人权的问题，已经摆在了日本政府和每个日本人面前了。
（1）半藤一利、保阪正康“我们所见到的作为人的天皇”《文艺春秋》，2106年9月号，103页。
（2）同上，104页。
本文仅代表笔者个人观点。
张石 简历：
1985年，中国东北师范大学外国语言文学系研究生院毕业，获硕士学位。1988年到1992年，中国社会科学院日本研究所助理研究员，1994年到1996年，东京大学教养系客座研究员，现任日本《中文导报》副主编。著有《庄子和现代主义》、《川端康成与东方古典》、《樱雪鸿泥》、《寒山与日本文化》、《东京伤逝》、《孙中山与大月薰—一段不为人知的浪漫史》等著作。 版权声明：日本经济新闻社版权所有，未经授权不得转载或部分复制，违者必究。
日本天皇今年8月8日下午3点通过视频表达了作为象征天皇关于公务的想法，显示出欲实现生前退位的愿望。看得出来，繁重的公务使他很疲劳，但是他不能说：“我也有退休的权利”，因为他没有退休的权利，只能表示“不具体触及现行的天皇制度，谈谈个人的想法”。
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| 图为82岁的日本天皇发表的讲话的视频画面。（kyodo） |
日本宪法规定了日本国民所享受和必须得到保证的基本人权，其中包括平等权、自由权、社会权、维护基本人权的权利，但在这些权利中有许多内容，天皇，甚至皇族是不能享受的。如在日本宪法中规定的“保护基本人权的权利”中，有参政权，也就是选举权和被选举权，但是天皇与皇族却没有这个权利。
皇族的选举权、被选举权在日本法律上虽然没有被否定，可是，日本的《公职选举法》的附则（昭和二十二年法律第二百二十四号）2、3项规定：
适用于户籍法以外的人，选举权及被选举权暂时停止。这样的人不能在选举人名册和在外（身在外国）选举人名册上登记。
天皇和皇族的名字只记载在《皇统谱》中，所谓《皇统谱》，是记载有关天皇及皇族身分等事项的帐簿，其形式为日本现行有关皇室的法律《皇室典范》及《皇统谱令》所规定。有处理有关天皇、皇后的事项的《大统谱》和处理其他皇族事项的《皇族谱》两种，可以公证皇室身分(家族关系)及皇统，但是《皇统谱》不是户籍，不适用于户籍法，因此天皇、皇族的选举权、被选举权也处于被停止状态。
在宪法所规定的“自由权”中，思想和良心的自由不能受到侵犯（宪法第19条），信仰的自由（宪法第20条）得到保障，更保障表现的自由，也就是言论的自由及集会、结社（宪法第21条）的自由，也保障着学问的自由（宪法第23条）。
虽然每一个日本公民都有上述的自由，但是因为天皇不得干政，因此也就没有言论自由，他不能批判现在的任何政党，甚至对过去的历史，也不能加以评论，否则会有“干政”之嫌。据前往皇居给天皇讲解过日本历史日本历史学家、作家半藤一利说：“陛下对我们谈到的历史话题认真地侧耳倾听，但是从来不表露出特别认可的表情，也几乎没有发出过会使人生发出某种解释的回应，只是侧身倾听。从陛下的这种姿态中，我感到了他的诚实，与此同时，给我留下深刻印象的是，陛下绝对不对人下好与坏的判断。”（1）
而天皇之所以这样做，正是为了履行日本宪法对他的约束。用天皇自己的话说，就是“日本国宪法中，有‘天皇只进行宪法所规定的国事行文，没有干预国政的权能’，我把遵守这一条项常记心中，对自己作为天皇的行为自律。”（2）
与此可见，天皇在这一条项的限制下，不仅不能对当今的政治人物品头论足，也不能对历史及历史人物随便褒贬臧否，因为这都有“干政”之嫌。
从历史上看，自有现代人权概念以来，战后的日本天皇和皇族，是最没有权利的。在明治宪法(大日本帝国宪法)中，天皇在字面上有“天皇大权”，其范围非常广阔，有立法权和统帅权等，其中根据天皇的独立命令而进行的法规制定（第九条），条约缔结的权限不受议会约束可以独立行使等（第十三条），都是其他君主立宪的国家所没有的，尽管进入昭和时期以后，天皇在国务大臣的“辅弼”下行使行政权,同时又在军部“辅佐”下行使军事统率权,经常大权旁落，形成“君临而不统治”的局面，则另当别论。
而在战前和战后的一段短暂时期，皇族也是有参政权的，从1890年11月（明治二十三年）到1947年（昭和二十二年）5月，日本的议会是由贵族院（上院）和众议院（下院）构成的，贵族院和众议院地位相同。根据当时的《贵族院令》，达到成年的皇族男子，自动成为贵族院议员。
而战后新宪法实施以后，天皇成了“国民统合的象征”，天皇与皇族在失去了干政权利的同时，也失去了选举权、被选举权、财产权等，尤其是天皇本人，不仅失去了选举权、被选举权、财产权、言论的自由与迁徙、婚姻自由、脱离国籍的自由等，也没有退休即退位的自由等所有的日本人都具有的基本人权，至于作为“国民统合的象征”的天皇，有没有必要失去这么多的基本人权？日本政府从来没有认真考虑过好像也没有想去考虑过。
而天皇8月8日下午3点通过视频表达了作为象征天皇关于公务的想法，显示出欲实现生前退位的强烈愿望。他说：考虑到他自己过了82岁、身体逐渐衰退的情况，“担忧或难以全心全心地完成象征天皇的公务”，向国民谋求理解。天皇还谈及减轻公务负担的对策，称“无限缩小国事行为及公务或许很难”。
尽管根据法律天皇健康状态严重不佳时可设置摄政一职，但天皇他说，“天皇持续不能履行理应完成的公务的时候，直到生命终结其作为天皇的身份始终不会改变”，强调了摄政与退位的不同。
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其实无论这是不是天皇主观的想法，以讨论天皇“生前退位”为契机，讨论天皇和皇族这个日本人权的死角，验证维持象征性天皇的存在，是否有必要牺牲天皇和皇族的大部分基本人权的问题，已经摆在了日本政府和每个日本人面前了。
（1）半藤一利、保阪正康“我们所见到的作为人的天皇”《文艺春秋》，2106年9月号，103页。
（2）同上，104页。
本文仅代表笔者个人观点。
张石 简历：
1985年，中国东北师范大学外国语言文学系研究生院毕业，获硕士学位。1988年到1992年，中国社会科学院日本研究所助理研究员，1994年到1996年，东京大学教养系客座研究员，现任日本《中文导报》副主编。著有《庄子和现代主义》、《川端康成与东方古典》、《樱雪鸿泥》、《寒山与日本文化》、《东京伤逝》、《孙中山与大月薰—一段不为人知的浪漫史》等著作。 版权声明：日本经济新闻社版权所有，未经授权不得转载或部分复制，违者必究。