针对东京奥运会和残奥会的举行，日本国内外的悲观论调络绎不断。在此背景下，国际奥委会（IOC）和日本方面签署的《主办城市合同》开始受到关注。该合同规定了有关奥运会取消的权利和程序等，其内容明显有利于国际奥委会。有专家指出，如果日方要求取消举办，国际奥委会提出巨额赔偿金也不足为奇。

            

在国际奥委会大会上连任、举行记者会的主席托马斯·巴赫（3月，瑞士洛桑，国际奥委会提供，kyodo）

      

      东京奥运会的《主办城市合同》（以下简称：《合同》）是确定日本承办奥运会的2013年9月7日在阿根廷布宜诺斯艾利斯签署的。查阅国际奥委会与东京都、日本奥林匹克委员会（JOC）以及东京奥组委签署的文件，可以看到很多可以称得上是不平等条约的条款。

     

      日本没有权限取消

     

     取消东京奥运会的权限不在日本，只属于国际奥委会。而且是在“有合理根据认为，不论出于何种原因，奥运会参赛者的安全严重受到威胁”等情况下才可以取消，而日本方面需要“放弃任何形式的补偿、损害赔偿、其他赔偿以及对任何救济的请求或权利”。

 

      《合同》还规定，在根据日本的请求而取消等之际，为避免给国际奥委会和电视台等造成损害，日本方面有义务给予补偿。熟悉国际体育赛事合同的日本律师、早稻田大学准教授松本泰介指出“（如果日方要求取消）国际奥委会有可能向日本方面提出损害赔偿”。

  

      国际奥委会也存在迫不得已的难处。在收入中，国际奥委会要将9成分配给各体育赛事的国际单项体育联合会（IF，以下简称：单项体联）以及世界各国和地区的奥林匹克委员会（NOC）。依赖这笔资金的小众赛事的单项体联不在少数，去年东京奥运会决定延期时也出现了忙于筹款的单项体联。在取消奥运会之际，如果不竭尽索赔等手段，主席托马斯·巴赫等领导层或将受到国际奥委会委员和单项体联的抵制。

  

      最大的一笔金额是转播权费。在2013～2016年国际奥委会达到57亿美元的总收入中，转播权费占到73％。最大客户是美国NBC环球(NBC Universal)。该公司以76亿5000万美元支付了截至2032年的夏冬6届大赛的转播权费。松本律师表示“虽然国际奥委会和NBC加入了保险，但取消的损失或将难以全面得到补偿”，他认为索赔金额有可能达到数百亿日元规模。

    

      奥运会举办城市合同十分特殊

  

      不过，如果迫使已经因奥运会推迟而蒙受巨大损失的日本承受更大负担，国际奥委会很可能会受到全世界的批评。熟悉体育商业的早稻田大学研究生院教授武藤泰明指出“现在已经进入10年、20年可能会发生1次疫情的时代。今后，考虑举办奥运会的所有国家都会面临同样的风险”，他认为赔偿请求会对未来征集举办城市带来不良影响。

  

      松本律师表示，奥运会举办城市合同在国际合同中十分特殊。他说“因为不可抗力而无法举办赛事时，一般会列入合同双方都能免去责任的免责条款。我参与签约的其他世界体育大赛也是如此。像奥运会这种形式少之又少”。

  

      2019年在日本举行的橄榄球世界杯也是例外之一，只有单项体联拥有取消比赛的权限。当时的日本组委会相关人士表示“如果因为日本方面的原因而取消的话，就需要赔偿损失”。该赛事与夏季奥运会、足球世界杯并称世界三大体育赛事。越是需要巨额资金、很多国家希望申办的赛事，主办的体育团体的影响力就越强。松本律师说“（确定申办国时的）采购力指标（Buying Power）方面，国际奥委会拥有压倒性的优势，或许正因如此单方面合同才一直没有被当做问题”。

  

      2017年，国际奥委会和日本方面修改保密义务合同之后公开的此次合同内容暴露出了大型体育赛事的畸形结构。但是，即使存在巨额赔偿的可能性，能否举办奥运会的判断也要完全依赖于能否在疫情之下安全运营奥运会。正因为是日本国民投来严厉目光的时候，消除不安的具体计划和说明才需要放在第一位。

   

      日本经济新闻（中文版：日经中文网）谷口诚

 

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