日本正在大幅增加大使馆的数量和外务省的职员人数。2000年度日本有115个大使馆，2019年度内将增加至152个，达到与英国、德国相仿的水准。日本外务省在2020年度预算的概算要求中提出新设驻海地大使馆和增加135名定员。尽管日本曾经因行政改革暂停了大使馆的扩大路线，不过在安倍政权下再次开始推进扩充。

　　

日本首相安倍晋三与非洲各国的首脑合影留念（2019年8月28日，横滨市西区）

　　　　　

　　日本外务省最早将于2020年1月在南太平洋的岛国瓦努阿图开设大使馆。太平洋的岛国中，很多国家的人口和经济规模较小，且没有日本的大使馆。但最近几年来，日本正稳步增加该地区的大使馆数量，2015年在马绍尔、2016年在所罗门群岛、2017年在萨摩亚开设了大使馆。

　　

　　日本外务省统计的截至2019年1月主要国家的大使馆数量显示，中国为171个，美国为169个，法国为162个、德国为153个，英国为151个。包括瓦努阿图在内，日本的大使馆数量将在2019年度达到152个。2012年12月安倍第2次上台执政时为134个，约7年时间增加至与英国和德国相仿的水平。在日本承认的195个国家中，超过4分之3的国家设有日本大使馆。

　　

　　

　　此外，日本外务省职员的定员人数也在增加。2013年度为5753人，2019年度为6288人，增加了9%以上。日本外务省在2020年度的预算概算要求中提出净增加135人。2019年度日本外务省的调查显示，中国的外交部门有9000人，德国有8597人，英国有7773人。外务省以定员少于其他主要国家为由，要求逐年增加定员。

　　

　　另一方面，日本的大使馆等驻外公馆及外务省的定员并不是一直持续增加。在2000年代前半的小泉纯一郎政权和2009年开始的民主党政权下，日本外务省的体制并未扩大，定员人数处于平稳状态。包括初期当地员工的工资在内，日本新设1处大使馆被认为需要花费数亿日元。在国家财政赤字成为课题的背景下，大使馆的效率性受到拷问。

　　

　　小泉执政时代，行政浪费被投以严厉的目光，尤其是外务省，因机密费等问题招致批评。驻外公馆的新设大多与其他公馆的撤销配合实施，大使馆数量在2001年度到2006年度仅增加了1个。日本外务省也未能大幅扩充定员。

　　　 

　　　　

　　在安倍第1次上台执政后，从制定2007年度预算开始，方针发生了变化。日本的大使馆数量从117个一口气增加至123个，外务省的定员也净增加了51人。同时还确保了用于录用100名定员以外的驻外公馆员工的预算，时任外相麻生太郎强调，“实际上增加了151名人员”。

　　 

日本驻芬兰大使馆（赫尔辛基，REUTERS）

   　

　　另外，要求执政党强化外交体制的动向也起到推动作用。由日本前首相森喜朗担任委员长、外相茂木敏充担任事务局长的自民党“外交力强化特命委员会”提议，建立比肩英法的150个大使馆体制以及今后10年增加2000名定员。

     　　

　　2005年，日本力争成为联合国安理会常任理事国的方案未能获得支持而被废弃。在联合国，日本需要获得更多的影响力，哪怕是多一个国家也十分重要。在政府开发援助（ODA）预算减少的背景下，日本把重心放在构建游说各国的外交体制上。到2009年，日本的驻外公馆数量一下子增加至133个。

     　

　　但是民主党政权诞生之后，对政府整体的预算进行了调整。日本外务省也在2010年度预算中放弃要求新设大使馆。在预算安排中，关于驻外公馆的维持和运营费用，提出力争进一步合理化和效率化。2012年度之前，日本仅在非洲的吉布提新设了大使馆，同时也抑制了定员增加。

 

在日本驻俄罗斯大使馆前挥舞俄罗斯国旗的人（莫斯科，REUTERS）

      　　 　

　　在安倍第2次上台执政之后，方针再次转为扩大路线，原因何在呢？庆应大学教授细谷雄一指出，“背景是安倍政权注重对外宣传，国民和企业的活动也趋于全球化”。对于因历史问题和领土问题受到批评的日本，希望自身主动发声的想法出现扩散。随着全球化进程，还需要应对企业的咨询及保护遇到麻烦的日本人等，领事馆的业务不断增加。

  　　

　　细谷教授表示，“关于外交体制和宣传，其他主要国家也出现了是不是存在浪费的讨论”。典型例子就是冷战结束后抑制宣传费用的美国。但是2001年美国遭遇连环恐怖袭击，美国开始重新在文化交流和对外宣传方面发力。

 　　

　　日本的大使馆数量大幅增加，已经追上了曾经的追赶目标英国。当前，驻外公馆的增加速度出现放缓。不过日本外务省要求增加使馆和定员等继续扩充外交体制的姿态并未发生变化。

      

           　　

　　在2017年起的2年里，曾经出于推进行政改革的立场对日本外务省投以严厉目光的河野太郎担任外相。河野在2018年的新年致辞中，提及自己曾要求削减日本驻马尔代夫大使馆定员一事表示，“是我的错误和失败”。

     

大使馆也发挥着对外宣传窗口的作用（在莫斯科的日本大使馆举行的日本产牛肉试吃会，KYODO）

 　　  

　　与外务省的职员进行交流时，在海外大使馆的工作经历经常成为话题。还曾听说，有的日本驻外公馆只有几名工作人员，如果有人临时回国，恰巧此时又有日本人卷入纠纷，剩下的人就不得紧张应对。  

   　　　　　 

　　强化外交功能

  　　　　　　

　　从日本驻外公馆的一览图来看，在只有在地图上才叫得出名字的地方也设有大使馆。日本外务省拥有6千多名职员，驻外人数比在东京霞关总部的人数还多。据称，在有的驻外公馆仅外务省职员就有100来人，但是也有的驻外公馆仅有5∼6名职员。　

  　　　

　　新设大使馆并安排常驻大使能够显示出日本的存在感。不过，预算和人员均有限。包括职员的实际工作状态在内，有必要精查能够多大程度强化外交功能。

 　

　　日本经济新闻（中文版：日经中文网）宫坂正太郎

　　　　

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