联合国安全保障理事会11月30日全体一致通过了对9月强行实施核试验的朝鲜加强制裁的决议。除了对朝鲜主要的外汇来源煤炭的出口设置上限外，还将锌和铜等非铁金属列入禁运对象。主导该决议的美国和坚持谨慎姿态的中国在经过近2个半月的谈判后，终于在设置煤炭出口上限等内容上达成了相互妥协。这对于封堵对朝制裁的“漏洞”有望产生一定的效果，中国方面对于此次制裁给予合作，背后隐约透露出试探美国下任总统特朗普态度的想法。不过加强制裁对阻止朝鲜核开发是否实效性仍是疑问。

       “措辞上非常严厉，但会不会还有漏洞呢”，尽管已经形成制裁决议，但关注朝鲜问题的北京外交人士看起来仍有疑虑。即便是对朝鲜的煤炭出口设置数量和金额上限，但贸易统计中看不到的私下交易、迂回到第三国的贸易仍有可能继续进行。

在中朝边境通过卡车运输等的贸易仍在持续（中国辽宁省丹东）

       针对朝鲜产的煤炭贸易，3月份通过的联合国制裁决议原则上已经实施了禁运。此次需要专门加强限制，原因是作为例外的“民生目的”的出口成为制裁的漏洞。出口到中国的煤炭只在制裁刚刚开始时减少了，随后就逐步以“民生用途”的名义不断增加。8月份的出口额和出口量均转为比上年同期增加，制裁效果几乎完全丧失。

       如果此次的上限限制得到切实履行，朝鲜的煤炭出口将减少6成。据外交人士透露，美国主张设定更严厉的上限，但中方表示反对。最终达成了可维持以剩下4成出口额的内容。美国主张的停止供应原油也被搁置。

       中方担心如果严厉制裁可能导致朝鲜陷入混乱，进而出现大量难民拥入中国的事态。同时，中国也考虑到与朝鲜接壤的东北地区会受到经济上的打击。不过仍有观点认为，由于一贯对制裁持谨慎态度，今后如果发现对本方不利的情况，中国还会继续通过某种方式进行超过上限的贸易。

       中国也对朝鲜拥核持反对立场。对于首次在一年内两次强行实施核试验的金正恩政权，中国外交人士也表示不快，认为朝方“根本不听中国的主张”。有朝鲜问题专家指出，“中国探讨了可导致朝鲜陷入混乱的临界点”。

       另一方面，从中国对加强制裁显示出的一定程度的合作姿态也透露出希望促进明年1月正式上任的美国下任总统特朗普与朝鲜展开对话的意图。有迹象显示，围绕此次制裁决议，中国有意拖到11月的美国总统大选结束后才给出结论。因为正式敲定谈判内容是在特朗普确定获胜之后。

       中国不仅在制裁问题上施加压力，还主张美国应与朝鲜进行直接对话，将朝鲜战争的停战协定调正为和平协定。奥巴马政府的方针是除非朝鲜放弃核武器，否则就不进行对话。如果希拉里在大选中获胜，不能指望外交路线会有大的变化，相比之下，特朗普倒是有可能采取灵活的态度。

       中国今后很可能会在密切关注特朗普态度的同时开展对朝政策。随着朴槿惠表明在任期结束前辞职的意向，韩国政局的前景也变得难以预料。因此，当前各国在外交决策上将继续面临诸多变数。

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