美国特朗普政府诞生后宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）已过去近3个月。TPP面临着半途而废的危机，目前不断出现要拯救TPP的动向。日本政府转向了不包括美国的11国推动协定生效的方针，将于5月下旬在越南举行部长级磋商，启动不包含美国的TP框架讨论。

 

 

　　4月上旬，“如何看待推动TPP11？”，日本经济产业相世耕弘成曾经询问来日本参加东盟（ASEAN）会议的他国高官。TPP11指的是从原有达成TPP协议的12国中除去美国的11国谈判。日本首相安倍晋三曾在2016年11月的记者会上慎重地表示， “没有美国的TPP没有意义”，但目前改变了方针。

 

　　美国政府并不反对

 

　　原因之一在于，日本已经确定特朗普政府并未对在排除美国的前提下推进TPP提出异议。在2月的日美首脑会谈中，在美国宣布退出TPP的基础上，两位首脑一致同意探索促进亚太地区贸易和增长的最佳方法。会谈后发布的共同声明中有一句写道，“日本以现有的协议作为基础继续推进地域层面的经济发展”。日本政府相关人士表示，这是“日本向美方确认了包括推进TPP11在内的问题”。

 

　　希望由日本主导TPP11的期待也不在少数。新加坡外交相关人士表示，“在美国退出后，TPP内具有最大经济规模的日本不采取行动，事情就难以取得进展”。在美国部分国会议员和专家之间，有声音希望日本取代美国，在亚洲推进贸易自由化。也有观点担心，由于美国退出作为重返亚洲政策支柱的TPP，中国在亚洲的主导地位将加强。

 

　　日本政府首先将在5月下旬在越南召开的TPP部长级会谈上，争取通过指示事务官员讨论TPP11生效方法的共同声明。

 

　　没有美国的TPP要想生效，需要11国在排除美国的修订协定上达成一致。虽然日本和澳大利亚等国家持积极态度，但难点是说服越南和马来西亚。对于期待美国这一巨大出口市场而在谈判中做出让步的两国来说，没有美国的TPP吸引力很小。

 

　　如果越南等国家要求撤回因美国压力而做出的让步措施，TPP11的谈判等于从核心内容上从头开始，事态将难以收拾。此时需要高超的谈判技巧，既要维持TPP的协议内容，也要确定将美国排除在外。

 

　　在日本推进TPP11的背后，也有意牵制在贸易领域加强双边主义的美国。在将于18日举行首次会议的日美经济对话中，预计美国将要求日本推进削减贸易赤字的单独磋商。在此前的中美首脑会谈中，美国为消除贸易不均衡而提出“百日计划”，要求迅速取得成效的姿态十分明显。

 

　　期待经济效果

 

　　对于TPP提出的多边“高质量自由化”的理念，看中短期利益的特朗普政府并不太关心。日方的战略是通过经济对话与美国继续磋商，同时促使TPP11生效，以在未来让美国重返多边贸易框架。日本外务省的官员表示，“日美经济对话与TPP11互为表里”。

 

　　关于TPP11，在日本国内仍有需要解决的课题，例如如何构筑以包括美国在内的11国为对象的大米和乳制品进口框架等。此外，在日美的双边磋商中，美国要求日本的市场开放程度超过TPP的日美协议，这让日本感到为难。

 

　　即便如此，对于日本来说推进TPP仍然有意义。据日本政策研究大学院大学的川崎研一教授推算，包含美国在内的TPP12能够将日本的实际国内生产总值（GDP）推高1.37%，TPP11能推高1.11%，小于TPP12。但即便少了美国，其经济效果也不容忽视。

 

　　由于英国脱离欧盟和特朗普政权的上台，全球多边主义出现动摇，世界贸易开始倾向于双边主义。其中，守护多边贸易自由化的TPP还具有抑制反全球化主义的意义。

 

　　由于自民党总裁的任期延长，安倍有望执政到2021年9月。这将超过特朗普的第1任期（截至2021年1月）。即使少了美国，如果日本能促使TPP11生效，也将成为安倍政府重要的政治遗产。

 

　　本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）编辑委员 藤井彰夫、八十岛绫平、重田俊介

 

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