峯岸博：5月10日，尹锡悦就任韩国总统。最主要的外交课题是改善长期被称为“邦交正常化以来最糟糕”的日韩关系。文在寅前政权执政的5年里日韩两国存在很多悬而未决的问题，同时各种问题也分别复杂交织。国际局势和安全保障问题成为解决日韩之间问题的关键。

  

　　俄罗斯进攻乌克兰彰显出日韩面临中朝军事威胁的共同风险。但是，在韩国舰船用雷达照射日本自卫队飞机等事件相继发生的2018年以后，两国间的防卫交流和联合训练停滞，好不容易避免废弃的日韩《军事情报保护协定》（GSOMIA）也仅为“最低限度的合作”（日本政府高官），这是现状。

 

　　出口管理措施的依据是“安全保障”

 　　

　　日韩在安保上的对立正在给各个领域造成严重影响。

 

日韩关系的改善取决于日本首相岸田文雄和韩国新总统尹锡悦（KYODO）

 　　

　　鉴于韩国大法院（最高法院）2018年做出判决，命令日本企业赔偿二战前劳工，日本政府自2019年开始对韩国强化出口管理。当时成为根据的是存在转为军用风险的“安全保障上的问题”。

 　　

　　日本适用放宽贸易限制的“A集团(group A、原白名单国家）”原本就需要对方国家是安全保障方面的友好国家这一条件。

  　　

　　韩国根据日本的要求采取了改善措施。但只要日本方面不认为安全保障上的隐忧已被清除，出口管理措施就不会解除。

 　　

　　还波及韩国参加CPTPP的问题

　　  

　　关于出口管理问题，韩国在世界贸易组织（WTO）进行起诉的争端仍在持续。在这种现状下，尽管韩国已启动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的申请手续，日本也难以同意。日本政府高官表示，“与贸易问题上存在争端的国家展开经济合作不合逻辑”。

　　

 　　

　　解决安全保障问题的效果巨大。首先，日韩《军事情报保护协定》将正常化。文在寅前政权为了对抗日本的出口管理措施，2019年通告日本废弃协定，随后遭受美国的压力。韩国在协定失效之前停止了通告的效力，采取了“可根据韩国的判断随时废弃”的立场。在经济安全保障领域，也将产生日韩联手的空间。日本出口管理措施最初瞄准的韩国产品是半导体。在中美争夺主导权的背景下，半导体成为战略物资的象征，日美韩台的生产份额超过全球7成。

　　　　　

　　　　   　　

　　韩国持续至今的抵制日货运动或许也将趋于平息。还将为2018年超过700万人的韩国访日游客重返日本营造环境，有助于着眼于“后新冠疫情”时代的日本的入境旅游战略。

  　　

　　尹锡悦在韩国总统选举中视为重点、4月24～28日访日的尹锡悦的政策磋商代表团与日本方面一同强调的合作领域是安全保障，原因就在于此。

  　　

　　重视日美韩安保合作

  　　

　　如果日韩的安保合作取得进展，不仅是恢复日本自卫队和韩国军方的信赖，日本政界的对韩态度也可能缓和。对韩国采取强硬立场的日本议员大都对加强日本防卫力持积极态度。日本前首相安倍晋三也同意与韩国代表团会面，一致认为日美韩的安保合作非常重要。

 　　

日本外相林芳正（右侧前起第2人）与韩国代表团会晤（4月25日，日本外务省内，图片由外务省提供）

 　　

　　日本的安保专家相继提出看法称，“在应对朝鲜和中国方面，韩国的合作变得非常重要”，这种看法值得倾听。

 　　 　　

　　韩国政府考虑到对于日本加强防卫力的警戒心强烈的国内舆论，计划首先从包括美国在内的3方和多边框架启动安保合作的讨论。

  

韩国外交部长官被提名人朴振（4月10日，美国华盛顿郊外，YONHAP-KYODO）

 　　

　　5月24日将在东京召开日美、澳大利亚和印度参加的“四方安全对话”（Quad）。届时，韩国参加的问题也可能得到讨论。韩国政府此前顾及中国，一直保持慎重姿态。但继尹锡悦之后，韩国外交部长官被提名人朴振也对记者显示出对于参加四方安全对话的工作组会议持有积极态度，这一点值得称赞。

 　　

　　“一揽子解决问题”的意义与二战前劳工问题的障碍

   

　　日韩之间悬而未决的各个问题看似零散，却又连成一串，从中可以看出，安保合作的进展是关键。正如众多的点连成线一样，“一揽子解决悬而未决的问题”具有一定意义的原因也在于此。通过多次安保磋商来增加日韩合作的机会，可以说是比较现实的做法。

   

    　　

　　在这种情况下，日本企业的资产在韩国遭到扣押的二战前劳工问题是“一揽子解决问题”不可避免的一个环节，同样是“点和线”的关系。

 　　

　　如果在不久的将来日本企业的资产被出售，落入第三方手中，日本企业遭受损失的话，日本将不得不采取对抗措施。在日本政府内部，不遵守国家之间协定的韩国被视为“外交上不可信赖的国家”，并出现了拒绝与韩国开展国际社会合作的方案。日本方面的主张是，不能向威胁日本企业的国家提供出口优惠政策，而且很难开展安保合作，以韩国政府更迭为契机而成熟的改善日韩关系机会将化为泡影。

 　　

2019年8月，首尔举行反日游行，抗议日本政府对韩国采取严格的出口管理措施

 　　  

　　估计尹锡悦政府也不会采取全盘否定韩国司法机关最终判断的解决方案。虽然韩国方面再次出现了由韩国政府和企业承担判决赔偿金的替代赔偿以及以此为核心创设基金的方案，但韩方也认为在这种情况下，除了采取措施让日本方面表示道歉和反省之外，还需要说服胜诉的原告，因此需要花费一定时间。

 　　

　　尹锡悦的对日政策言论受到关注

 　　

　　韩国国内的“敌人”很强大。对于尹锡悦提出的“一揽子解决悬而未决的问题”的构想，韩国的革新势力早就提出了牵制意见，称“这是和把历史当作交易工具的日本的串通”。

 

尹锡悦（YONHAP-KYODO）

  　　

　　韩国国会由在野党占据多数席位，即便日韩政府之间达成协议，也存在法案在审议阶段被推翻的风险。韩国政策磋商代表团在访日期间，除了表示韩方会努力之外，还反复要求日本做出努力，背景原因就是在于尹锡悦政权的基础薄弱。

  　　

　　对于通过出售日本企业的资产来变现，韩国前总统文在寅在任期间也曾明确表示“对韩日关系不利”。目前的关键在于，尹锡悦能否向国内外表明更深层次的政治意向，并为“一揽子解决问题”营造出日韩共同出谋划策的环境。两国政府应该认清一个现实，那就是面临的安保环境并没有好到可以对最糟糕的两国关系置之不理的地步。

 　　

　　本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）编辑委员 峯岸博

 　　

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