在日本，给外籍中小学生教授日语的体制在国内各地存在差距。日本经济新闻（中文版：日经中文网）从获得的日本政府资料了解到，在有很多外国人居住的自治体（日本地方行政区）之间，每名日语教师所负责的学生人数最高相差3倍之多。还有的地方因为缺少教师甚至无法实施日语辅导。外籍学生是担负日本打造的与外国人共生社会的主要力量，因此完善让这些学生能充分接受教育的环境是日本面临的当务之急。

       

  

      据日本文部科学省统计，截至2020年5月1日，在日本全国的公立中小学需要上日语课的外籍学生有大约3万8千人。由于日语辅导是在与外籍学生所属班级不同的教室进行的，因此需要追加日语教师。

  

      日本文部科学省在所有都道府县和政令市的67个自治体安排了约2千名日语教师。各都道府县和政令市需要接受日语辅导的学生平均为566人，简单计算的话，平均一位教师可以负责18名学生，但各地的安排人数方面存在差距。

    

教师在给外籍的1年级小学生上日语课（7月12日，横滨市中区）

  

      日本文部科学省汇总的67个自治体情况的资料显示，其中有19个自治体一位教师负责的学生数量超过平均数的18人，另有22个自治体低于10人。

  

      从需要日语辅导的学生人数高于平均数（566人）的13个都府县和5个政令市来看，一位教师负责学生人数最少的是东京都和栃木县，为11人。最多的千叶县为32人，相差约3倍。

 

      一位教师负责的人数越多就越难以给予细致的辅导。

  

      “不懂日语，上课时几乎什么都听不懂。担心能不能通过高中升学考试”，日本千叶县船桥市立中学的一位初三年级男生对着便携式翻译机说了一句中文，屏幕上立刻出现了日语。

 

      上课离不开翻译机

  

      这位初三学生2020年度从中国来到日本。船桥市当地的这个学校没有配备辅导日语的教师。虽然他可以跟着没有教师资格证的非正式教师，每周利用2天上午听一节日语课，但是该校的教务主任说“（因为上课的老师）没有教师资格证，在教学内容上很难让这名学生跟上所在学年的学习进度”。这名学生在平时上课时只能依赖于便携式翻译机。

     

   

      日本千叶县船桥市需要接受日语辅导的中小学生总共有200多人。但是，2020年度全县安排的日语教师只有5人。船桥市负责人表示“希望每天给所有学生上日语课，但教师不够，很难做到”。

 

      需要为95名学生授课的静冈市也只有3名教师。日本文部科学省要求原则上在学籍所在的学校上日语课，但该市在市内公共设施等3处地方各安排了1名教师，让外籍学生前往这些地方上课。课时上限为每名学生每周两节。

  

      日本各地区间存在差异的主要原因是财政资金的短缺。2020年度，日本文部科学省按照每45名需要日语指导的儿童配备1名教师的比例，将约900名教师分配给了各都道府县和政令市。在此基础上，还采用根据各自治体的申请来安排剩余约1100名教师的制度。日本公立小学和初中的教师工资由中央政府、都道府县和政令市来分担，如果增加授课教师，县等的财政支出就会增加。

       

横滨市给来日本未满半年的孩子每天都安排了教师上日语课（7月12日，横滨市中区）

      

      有多个日本自治体除了日本政府分配的最低限度教师数外，不再提出额外申请。也有的自治体利用县里自己的预算追加配备教师，但千叶县表示“财政资金来源有限”，并没有采取这样做法。

 

      据日本文部科学省推算，2026年度在日本需要上日语课的外籍中小学生将超过4万人。如果不能提供让外籍孩子充分发挥能力的环境，将无法吸纳企业开展跨国业务时所需要的优秀海外人才，并让他们在日本扎根。

     

      关于这一点，其他国家已走在前面。

 

      澳大利亚通过吸收移民实现了人口增长，并以此带动经济发展。该国规定学校有义务向州教育部提交学生使用的语言等信息。主要的州会针对有一定数量移民儿童的学校，安排具有英语教育专业资格的教师。

 

      法国、韩国等国家也对移民儿童进行通用语言教育，每个班级为10人左右，各个国家的儿童每周最少也可以上10～20节左右的课程。

 

      确保教师质量也是日本存在的课题。没有日语指导专业教师执照、由家政课等国语科目以外的教师来授课的情况十分突出。而其他各个国家都要求教师拥有专业执照，或者在教职课程中把通用语言教育作为必修科目。

 

      日本经济新闻（中文版：日经中文网）金春喜

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