3·11东日本大地震过去11年，灾民间的联系纽带变得稀薄的问题日益严重。新冠疫情切断了人与人的联系，过去一直支援受灾地区的NPO的活动也因政府支援的停止而不得不缩小规模。3·11大地震后有超过600人孤独死。自阪神大地震时开始，就有观点指出重建居民联系的重要性，如今3·11东日本大地震的灾区仍面临这一沉重课题。

      　　

　　“很多居民基本不露面，也不想跟人说话。这样就不能发现其异常情况”。对由仙台市灾害公营住宅“荒井东市营住宅”的居民组成的町内会的会长小野款（73岁）来说，孤独死的增加是他担忧的问题。

   　　

　　据小野会长介绍，最近5年有4名高龄居民孤独死。一位60多岁的男子在自己家里死后半年左右才被发现，已经变成了白骨。

   　

　　据日本警察厅统计，2011～2021年在岩手、宫城、福岛受灾3县的临时住宅及灾害公营住宅中独居死亡、由警察处理的人有683人。虽然也包括在外地死亡的情况，不过很多被认为是孤独死。

　　

日本岩手县陆前高田市NPO法人RikuCafe通过举办会餐等，加深居民的交流（2021年12月）

  　　

　　3·11大地震后，过去互相帮助的灾民之间的联系越来越少，原因是多方面的。

  　　

　　不考虑灾民在受灾前所居住土地的关系以及在临时住宅建立的人际关系等，直接为其分配灾害公营住宅的例子不在少数。

 　　

　　如果因灾害失去工作的年轻人找到工作搬走了，就没有人管地区活动了。社区不仅没有走向灾后重建，反而越来越萎缩。

  　　

　　荒井东市营住宅2014年开始入住以后，一直鼓励通过节日及孩子的学习会等建立社区联系。这里共有约300个家庭入住，但加入町内会的只有一半左右。也有不少老年人一直找不到融入新环境的契机，过着没有人说话的日子。

  　　

　　新冠疫情加剧了这种情况。从外地招来学生志愿者的活动被取消等，“建立联系的举措越来越难”（小野会长）。茶话会、卡拉OK等也在疫情蔓延的局面下取消。    

  　　

　　支持社区建设的NPO法人等支援团体的活动也越来越难以得到资金方面的援助。

　　　　

　　　  　　

　　岩手县陆前高田市的NPO法人“Rikucafe”经营着作为居民交流设施的咖啡馆“Rikucafe”。同时还举办体操和料理讲座等。附近有多个为灾民建设的街区，咖啡馆为生活在新土地上的人们创造了交到更多朋友的机会。

    　　

　　咖啡馆的经营资金主要来自中央政府和地方政府的补贴等，但支持资金逐年减少。2013年开始持续至今的地方政府补贴将于3月结束。4月以后的公共支援措施一项也没有确定下来。

  　　

　　虽然已经大幅减少了地区巴士旅行和面向老年人的护理预防讲座等活动，但由于需要削减人工费，无法雇用新的工作人员。Rikucafe的理事及川惠里子表示，“虽然看得见的复兴取得进展，但心理援助还未能完成。希望政府不要忽视受灾地区”。

  　　

　　1995年阪神大地震以来，日本的灾害公营住宅一直被指出存在居住者孤立无援的情况。日本经济新闻（中文版：日经中文网）对兵库县警方进行采访时得到的数据显示，截至2021年，兵库县境内灾害公营住宅中的独居死亡人数达到1305人。这是历经两次大地震仍未解决的课题。

   　　

　　为了防止老年人孤立无援，部分地区开始采取吸纳青壮年群体的举措。岩手县将于4月修改灾害公营住宅制度，放宽居住者的家庭收入标准。　

  　　

　　此前，原则上如果家庭月收入超过15.8万日元（约合人民币8595元），房租就会分档提高。今后将以居住者是受灾人员等为条件，把提高房租的家庭收入门槛放宽到25.9万日元（约合人民币14090元）。年轻育儿群体是地区活动不可缺少的中坚力量，此举的目的是让这些年轻人可以轻松居住下去。

  　　

　　熟悉受灾地社区形成情况的岩手大学特任助教船户义和提出了进一步的方案，指出“可以考虑制定一些政策，比如居住者可通过参加居民自治会来减少房租等”。

   　　

　　船户义和表示，“居民和支援团体等需要为逐步形成小范围的社区圈子做出努力。虽不是大型活动，但也应该举办扫除活动和防灾训练等，不断为稳步增加参与人数做出努力”。

  　　

　　日本经济新闻（中文版：日经中文网）中村信平

 　　

 

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