在3·11东日本大地震受灾者之间，为返还“灾害援护资金”（日本政府为推进生活重建而设计的贷款制度）而苦恼的人出现增加。日本内阁府2019年底公布的全国统计数据显示，在迎来还款日期的1.6万笔贷款中，未偿还的贷款占到32%以上。可以看出置身因灾害而形成的严峻环境下，很多受灾者的生活并没有重回正轨。

  

收到还款通知的灾民（仙台市）

    

      “我靠养老金生活，手头拮据。今后希望能被免除返款义务……”，仙台市一位70多岁老婆婆背负着约170万日元（约合人民币11万元）的贷款。

  

      这笔贷款是因病去世的丈夫生前借的灾害援助资金。正常需要每隔半年左右偿还约6万日元，但是其无力偿还，正通过律师办理还款宽限措施的相关手续。

  

      老婆婆2个月领一次养老金，金额仅为十几万日元，也无法从从亲戚那里得到帮助。她说“看看账本也知道，家里的开销已经减到不能再减。不安的心情难以平息”。

  

      灾害援助资金作为生活重建金，由日本地方的各市町村面向受灾者发放，最高金额为350万日元。资金来自日本中央政府或县等地方政府。3·11东日本大地震的灾害援助资金为6年的定期型贷款，应从2017年前后开始还款。偿还期限被认为是13年。

  

      日本内阁府2019年12月公布的数据显示，迎来还款日期的贷款中，截至2018年9月约有32.7%（5535笔）并未偿还。

  

      贷款笔数最多的仙台市方面，截至2019年12月贷款金额达233亿日元，需要回收的贷款超过1.5万笔。该市相关负责人说“约有3千人被催促后也不还款”。

  

      据自治体及为借款者提供支援的律师介绍，无力还款的居民中，有的人靠养老金生活，还有的人在地震灾害后换工作或是生病，经济拮据。

  

      在截至2019年12月约有3千笔贷款的宫城县石卷市，生活再建支援课每天忙于访问联系不上的借款者的住所或是通过谈话会催促还款。相关负责人表示，“即使到住所访问，也能通过搬家逃避”。

  

      石卷市方面，回收成本已超过了滞纳金的金额。根据灾害抚恤金法和东日本大地震后制定的特别法等法律规定，在借款者死亡或是持续无力还款的情况下，可由市町村决定免除灾害援护金的还款义务。不过“从公平性的角度出发，无法轻易免除”（该市生活再建支援课），很多市町村还是尝试尽量回收。

   

      石卷市约3分支1的借款者在65岁以上，因医疗费等负担无力还款的人可能出现增加。如果借款者死亡，寻找继承人等工作可能导致业务负担进一步加重。相关负责人表示“眼下只能先努力回收，将来有必要对回收方针进行调整”。

    

      熟悉灾害援护资金问题的律师佐藤靖祥指出“回收负担很可能成为（灾区）复兴工作的行政负担”。同时表示，“灾害援护资金同时也是一项福利措施。应在国家主导下制定面向自治体的指针，推进免除还款规定的灵活运用”。

  

      贷款总额达521亿日元

  

      据日本内阁府统计，3·11东日本大地震灾害援护资金制度的贷款笔数为2.9568万笔（1都8县），贷款总额521亿日元。该制度依据日本1973年出台的《灾害抚恤金法》设立，以在灾害中受伤或是住房和家庭财产蒙受损失的人为对象。对收入存在限制，以一家四口的家庭为例，年收入需在730万日元以下。

  

      阪神大地震之际也提供了灾害援护资金。受之后经济不景气影响，很多人为还款而苦恼。日本中央政府和自治体出台了延长还款期限、扩大免除还款义务的对象等支援措施，不过在兵库县，截至2019年5月仍有51亿日元贷款未被偿还。

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