日本引入新的外国人在留资格“特定技能”到10月已经有半年时间。日本政府推算认为5年最多将接纳35万名外国人，而目前的认定人数仅为来自越南等国的不到400人。日本出入国在留管理厅长官佐佐木圣子接受日本经济新闻（中文版：日经中文网）采访时表示，计划尽早与中国和泰国签署排除黑中介的合作备忘录，强调接纳的外国人数将增加。

 

       特定技能是2019年4月新设的在留资格，以人手严重短缺的餐饮和护理等14个领域为对象，允许外国人在日本从事简单劳动。此前实质上接受简单劳动者的是“技能实习生”制度，利用该制度的外国人大部分在3年后回国，而特定技能无需接受追加考试，就可以在日本工作5年，便于传承技术和经验。日本政府基于14个对象领域的人手短缺情况，预计今后5年最多接纳约34.5万名外国人。

 

 

       截至9月27日，获得特定技能资格认定的共有376人，来自越南、印度尼西亚和缅甸等国。日本政府原本设想第一年度接纳约4万人，但从现状来看距离目标十分遥远。其原因之一是企业方面应对迟缓。日本政府规定，特定技能外国人的待遇需达到“日本人同等或以上的水平”。而实际上从事简单劳动的技能实习生的报酬低于相同职务的日本人。

 

       为餐饮店提供支援、在越南培养特定技能人才的日本“店铺流通网络公司”的相关负责人表示，“尤其对于地方城市的中小企业来说，提供与日本人相同的薪酬条件有困难”。据悉有企业表示，“希望以月薪15万日元（约合人民币9975元）的水平接纳外国劳动者”。

 

在大阪的工厂工作的外国技能实习生（资料图）

 

       大企业的应对措施也尚未启动。大型护理企业SAINT-CARE控股计划从2020年开始雇用特定技能人才，还讨论开发通过语音输入保存看护记录的系统和雇用口译人员。相关负责人表示，“从时间和成本来看的话并不合适，但考虑到人手短缺的未来，不得不发起挑战”。

 

       人才输送方的应对也进展缓慢。在日本国外，唯一一个举行考试的国家菲律宾的合格人数达到300人规模，但是没能将这些人才输送到日本。由于“为避免特定技能资格再次出现问题而强化指导方针”（菲律宾海外就业管理局局长奥拉利亚），制定输送规则需要一些时间。有观点认为，菲律宾最早将在2019年内向日本输送第一批劳动者，“将在2020年春季前后开始工作”。

 

 

       虽然出现了在日越南籍技能实习生将在留资格变为特定技能的情况，不过在越南，选定人才输送机构等基本手续进展缓慢，难以实施考试。越南政府对于本国人在日本的管理抱有不安，持谨慎态度。

 

       在亚洲，日本与韩国和新加坡等国争夺人才，日本在薪资水平方面的吸引力逐渐减弱。日本贸易振兴机构（JETRO）的统计显示，餐饮店员工的月薪方面，东京（2019年为1159美元）与新加坡（2018年为1032美元）的差距逐渐缩小。

 

       据出入国在留管理厅长官佐佐木圣子介绍，截至9月27日，正在办理申请手续的人数与日本国内外通过考试的人数分别超过了2000人。佐佐木预计称，“今后利用特定技能资格的外国人将稳步增加”。截至9月27日在日本国内外共发放特定技能资格许可376件。佐佐木表示“目前还有尚未实施考试的国家和领域，也有声音表示制度复杂难懂”，承认接纳外国人进展缓慢，并表示“作为出入国管理厅将努力营造接纳环境”。

 

佐佐木圣子

 

       日本政府在引入该制度之前，计划与技能实习生的最大输送国越南、中国和泰国等9个国家优先缔结双边合作备忘录。目的是消除黑中介收取高额费用以及外国劳动者来日后在恶劣环境下工作等技能实习制度的问题。在未缔结备忘录的中国和泰国，目前尚未制定人才输送规则，也没能实施考试。

 

       佐佐木表示，“5月达成实质协议，目前处于调整最终如何签署的阶段”。同时表示，“除了中国和泰国，还在和其他国家谈判”。

 

       日本经济新闻（中文版：日经中文网）京塚环，山下美菜子，马尼拉 远藤淳

 

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