美国总统拜登提出的光伏面板进口促进政策正在引发争议。为了保护美国国内产业，此前美国政府讨论了高关税，但由于陷入光伏面板供应短缺，反而把启动关税冻结了2年。虽然冻结关税体现出拜登政权重视脱碳化，但面对罕见的措施，美国企业和对华强硬派相继发出批评。

 　　　

　　拜登在6月6日的公告中宣布，在最长2年里免除了从马来西亚、越南、泰国、柬埔寨进口的光伏面板的关税。美国商务部正在调查低价的中国产品是否经由东南亚流入美国，存在征收高关税的可能性。

  　　

 

　　美国商务部根据企业的要求，正在调查进口产品是否存在倾销。美国总统亲自介入有独立委员会参与的调查实属罕见。

 　　

　　事情的开端是美国小型厂商的呼吁。光伏面板厂商Auxin Solar于2月指出，中国产品经过在东南亚组装和加工之后不再被视为“中国制造”，对中国产品征收的高关税被免除。要求美国商务部展开调查。

 　　

　　随着美国商务部3月启动调查，市场发生了严重混乱。担忧高关税的外国企业相继停止了对美供货。美国的光伏面板安装企业越来越难以如期推进建设计划。

 　　

在美国硅谷生产光伏面板的Auxin Solar一直呼吁保护国内产业（去年11月）

　　

　　调查公司雷斯塔德能源（Rystad Energy）的统计显示，在2022年预定在美国国内新安装的光伏面板（输出功率27吉瓦）中，64％中途停顿。新建项目相比上年减少一半，美国光伏发电的普及有可能踩下急刹车。

  　　

　　拜登重视缓解这一混乱的局面。明确提出2年内不征收关税，美国的光伏面板供应短缺有望暂时缓解。光伏面板安装企业参加的团体在声明中表示欢迎称，“能够重新开始正迅速增加的安装作业”。

  　　　　

　　美国国内的光伏面板制造商则表示反对。据称鉴于拜登的判断，Auxin Solar相继被客户取消订单。这是因为客户将改用廉价的外国光伏面板。

 　　

　　Auxin Solar的首席执行官（CEO）马蒙·拉希德6月10日接受日本经济新闻（中文版：日经中文网）采访时表示，“如果现在不采取措施，将无法重新在美国确保光伏面板的供应链。会出现国家安全保障和能源自给的隐忧”。他认为总统干预准司法手续是错误的，称“将讨论所有法律手段”。

  　　

　　此外，美国的对华强硬派也抨击拜登政权。

　　　　

　　　   　　

　　美国卡托研究所（Cato Institute）的专家斯科特·林西科姆指出，“拜登政权承认贸易保护主义属于犯错是好事，但总统的干预存在法律问题”。

    　　

　　美国长期以来为保护光伏面板产业而苦战。奥巴马政权2012年对中国产品征收了反倾销关税。美国进口的光伏面板中，中国产品的占比从2011年的58％降至2021年的几乎为零。

    　　

　　填补空白的是东南亚。美国从马来西亚、越南、泰国、柬埔寨的光伏面板进口激增，4个国家的比率从2011年的12％提高至2021年的92％。

 　　

　　特朗普前政权于2018年启动紧急进口限制，拜登政权也在2022年2月加以延长。呈现出“打地鼠”的局面，难以摆脱进口依赖。

  　　

　　拜登也并未放弃重振美国国内光伏面板产业的承诺。在免除关税的同时，援引《国防生产法》，通过总统权限推动美国国内企业增产面板零部件。美国商务部也维持对东南亚4国的调查。

  　　

　　拜登政权向脱碳化投入巨资的法案仍被搁置。围绕光伏面板的政策陷入僵局彰显出，美国的贸易保护主义寻求仅凭进口限制来重振国内产业，这一做法存在局限性。

    　　

　　日本经济新闻（中文版：日经中文网）凤山太成 华盛顿

 　　

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