世界贸易组织（WTO）总干事阿泽维多5月14日突然宣布将于8月底卸任。由于持续受到来自美国的压力，世贸组织在运作方面陷入窘境。一把手的被迫更迭有可能加剧世贸组织的功能紊乱。受新型冠状病毒疫情扩大的影响，世界各国原本就在动用出口限制措施，在此背景下，世贸组织的混乱更将给世界贸易带来逆风。

     

世贸组织总干事阿泽维多的任期原本截至2021年8月底（REUTERS）

  

      “这7年非常充实，但我必须划上终止符”，自2013年起担任总干事的阿泽维多同一天在电视会议上向成员国表明了辞职的意向。原本的任期截至2021年8月底，因此将提前1年卸任。在致辞的最后，阿泽维多呼吁称“或许世贸组织并不完美，但必不可缺”。

   

      近年来，世贸组织的存在意义受到质疑。对于该组织来说，国家之间的贸易争端处理是重要支柱，但在2019年底，该功能自1995年组织设立以来首次陷入停止。对世贸组织的做法存在不满的美国拒绝补充相当于最高法院的高级委员会的人员，现在只有1人在任。在世贸组织，规则是由3个人审理一个争端，因此目前无法裁决上诉案件的状况一直在持续。

   

      美国总统特朗普对世贸组织的不满不止于此。

   

      中国和印度在世贸组织的规则之下，自行申报为“发展中国家”，享受特别待遇。特朗普将此视为问题，承受压力的韩国等自主放弃了发展中国家的地位。特朗普还动用以总统权限实施进口限制的美国国内法，一直对中国产品和钢铁等自主征收追加关税。美国同时饰演“检察官”和“法官”角色，越过世贸组织采取行动。这令世贸组织被置于困境之下。

       

位于瑞士日内瓦的世贸组织总部（REUTERS）

  

      特朗普提出“美国在世贸组织体制下处于不利境地”，对该组织的存在本身提出质疑，甚至通过暗示退出来施加压力。美国贸易代表办公室（USTR）代表罗伯特·莱特希泽在5月14日的声明中，对阿泽维多表达谢意，但表示“尽管世贸组织存在诸多缺陷，但（阿泽维多）积极主导了机构”，并没有忘记稍微提及问题。

  

      

      一位日内瓦的外交人士透露，“看不到争端处理功能等恢复的迹象，阿泽维多明显积聚了不满”。世贸组织的决策在原则上需要164个成员国和地区达成全体一致，只要有1个国家和地区反对，就无法向前推进。关于应对数字经济的新贸易规则制定，发达国家和发展中国家之间的意见也存在分歧，电子商务（EC）规则制定仅由日本等有意愿的国家推进讨论。

   

      受这一困局的影响，阿泽维多很有可能认为，应该尽早在新首脑之下恢复组织功能。在5月14日的会议上，他请求成员国尽快启动继任者的选择。不过，由于牵涉复杂的利害关系，继任者的选择预计也将面临艰难险阻。如果无法在8月底之前确定，将出现组织一把手空缺这一异常事态，可以想象将由副总干事暂时担任领导职责。

        

    

      世贸组织总干事是成员国的协调人，负有推动贸易顺畅化的职责。但是，受新冠疫情扩大的影响，在世界范围内，贸易保护主义的趋势正在进一步加强。世贸组织表示，80个国家和地区对口罩等医疗产品实施了出口限制。1月达成“第一阶段协议”的中美贸易战也受到疫情影响，中国承诺的对美进口扩大并未取得进展，特朗普暗示启动制裁关税。

          

      世贸组织在4月上旬提出预测称，由于新冠疫情的影响，2020年世界货物贸易量将最多比上年减少32％。明显超过雷曼危机后的2009年（减少13％），属于二战后最糟。如果世贸组织的功能紊乱变得严重，贸易的停滞将进一步延长，因疫情而遭受巨大打击的世界经济的恢复也将无从谈起。

      

      今年，世贸组织迎来成立25周年。能否重建被称为“自由贸易守护人”的该组织呢？新首脑也将在强劲逆风下，接受能力的考验。

     

      日本经济新闻（中文版：日经中文网）细川伦太郎 日内瓦，凤山太成 华盛顿

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