美国特朗普政府2月16日宣布，钢铁和铝产品的进口增加构成安全保障上的威胁，开始对进口限制方案进行具体讨论。美国总统特朗普将在4月之前决定是否采用商务部当日发布的限制方案。虽然方案的最大目标是中国，但包括日本在内的所有国家都将成为对象。如果以安保为由启动罕见的进口限制，将给他国以采取对抗措施的口实。有可能发展为无序的“贸易战争”，全球贸易或将出现严重混乱。
 

美国商务部长罗斯强调了进口限制方案的正当性（1月，AP）

 

　　中国商务部17日针对美国的钢铁与铝的进口限制方案发表了谈话。中国反驳称，“美方的调查结论毫无依据，与事实完全不符。如果美方最终的决定影响中国利益，中方必将采取必要措施维护自身正当权利”。对于美国以安全保障为由展开调查，中方批评称，“‘国家安全’范围十分广泛，缺乏统一界定，极易造成滥用。如果各国仿效美方做法，将对国际贸易秩序造成严重影响”。

　

　　“安全保障是非常宽泛的概念，这是完全妥当的判断”，美国商务部长罗斯16日强调了提出钢铁和铝产品进口限制方案的正当性。

　 

　　关于钢铁产品分为3个方案，包括(1)对所有国家征收最低24％的追加关税；(2)对巴西、中国和韩国等12个特定国家征收最低53％的关税，对其他国家设置与2017年实际相同的进口配额框架；(3)对所有国家设置相当于2017年实际63％的进口配额框架。此外，铝产品也将对来自所有国家的进口征收最低7.7％的关税，提出了与钢铁采取相同框架的3个方案。

　

　　例如，对于钢铁的(2)方案，美国战略与国际研究中心研究员甘思德(Scott Kennedy)表示，“能清楚看出对不公正的贸易伙伴国施加制裁的关系”。虽然实际上限制进口量的效果低于其他选项，但方案（2）容易让选民看到，还可以在与个别国家的贸易谈判中作为交易筹码。

 

　

　　作为此次进口限制依据的《美国贸易扩大法》232条款，赋予了总统以安保为由禁止贸易的权限。美国的逻辑是，在钢铁和铝产品领域，如果中国等国家的违规倾销导致国内供给能力下降，维持武器制造和国防技术将日趋困难。因此，钢铁和铝产品也是能源等国家的重要基础设施材料。

　

  

　　世界贸易组织（WTO）的规则禁止单方面限制进口，但如果理由是安全保障，可“视为例外情况”。过去美国曾在1982年认定利比亚产原油属于安全威胁，禁止了进口。在那4年后，美国对利比亚进行了空袭。

　

　　不过，此次缺乏朝鲜的核导开发等安保上的紧迫理由。如果美国以安保为由单方面启动进口限制，势必引起各国的反对。全球贸易陷入严重混乱的风险日趋增高。

　

　　之所以不惜冒险积极讨论进口限制，是因为特朗普政府认为占全球份额一半的中国造钢铁的过剩产能已成为问题。商务部长罗斯表示，此前一直对中国征收的反倾销关税等被WTO规则明确认可的措施“只能针对极为有限国家的有限产品”。美国怀疑低价产品正在绕道越南等亚洲各国流入本国，认为需要进一步实施保护主义性的进口限制。

　

　　“（由于进口限制，钢铁等的）价格或许略微上升，但将创造更多的就业岗位。就业非常重要”，特朗普13日在与朝野各党议员的会议上，严厉驳斥了慎重言论。

　

　　美国政府明目张胆提出保护主义性的措施，在很大程度上是因为2018年秋季的中期选举。特朗普的支持者大多来自老钢铁工业区的中西部，可以看出特朗普是在向支持者展现保护国内产业的强硬姿态，以巩固支持基础。此外，还有声音指出了美国政府的另一个意图，即通过明确表明对华强硬姿态，在阻止朝鲜核导试验方面敦促中国采取行动。

　

　　日本经济新闻（中文版：日经中文网）华盛顿 凤山太成

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