有别于中国和美国等主权国家的动向，动摇国际军事秩序的还有其他原因。那就是恐怖组织等非国家主体以及气候变化、经济变动等造成的“跨越国境的威胁”。

2013年的菲律宾超级台风后日本派出紧急援助队协助救灾。这是日本用自卫队飞机给紧急救援队运送物资时，美军在帮助日本搬用物资（KYODO）

　　恐怖组织与国家的军队不同，没有明确的指挥系统，其组织会变幻无常地分裂和繁衍。即使击垮一部分势力也仍会再次激起憎恨，进而产生新的攻击者，从这一点上来说，与恐怖组织的战斗将是永无止境的斗争。

　　已故的京都大学教授高坂正尧在1995年的著作《漫长开始的时代》一书中指出，“即使只是世界的一部分，憎恨现行秩序的人在相当程度上仍然存在，我们不该轻视这一事实。”这一看法在经历2001年美国“911”恐怖袭击后，仍将适用于今后的世界。

　　受气候恶化的影响，世界各地大规模自然灾害频发。在2004年印度洋大地震和2013年菲律宾超级台风等期间，各国军队承担了救援活动。而设想这种活动的平时国际联合训练也在增加。

　　这将向受灾国家显示出提供支持的国家的实力，培养信赖感。在安全保障方面也有助于强化双方关系。在此意义上，救灾也具有权力政治方面的含义，正在对军事秩序产生影响。

　　此外，经济变动也是不容忽视的因素。美国在阿富汗和伊拉克的作战导致了战争费用膨胀，结果财政恶化加速，进而导致了战争费用被压缩而不得不从两国撤军。应对恐怖行动和自然灾害等各国军队的工作将不断增加，而国防经费则受到严格限制，日美欧都在为此困扰不已。

　　本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）编辑委员　高坂哲郎

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