丸谷浩史：日本前首相安倍晋三重新担任自民党总裁的10年里，日本政治可以称之为“安倍时代”。

      

      权限集中于党首的日本众议院小选举区制和首相官邸主导制——这是日本平成时代和1990年代政治改革的核心，安倍引领这两套制度逐渐走向完善。

  

      据说，七国集团（G7）首脑会议上最热烈的共同话题是选举和议会对策。民主主义国家的领导人都很担心选举，为了通过法案，在议会对策上煞费苦心。

   

 

      安倍一贯主张“如果不能在选举中取胜、保持内政稳定，就无法实现首脑外交”。美国前总统特朗普委托安倍与伊朗斡旋，中国国家主席习近平曾询问特朗普和安倍谁的高尔夫打得更好。安倍之所以能够与中美首脑进行这样的对话，是因为在国政选举中取得了6连胜，在日本国内没有给在野党和政敌留下可乘之机。

 

      利用平成时代改革和90年代改革的奇才

                                      

      安倍还是日本平成及90年代政治改革的奇才。他初次当选议员的1993年是中选举区制度下的最后一次选举，在建党以来首次甘于下野的自民党内，安倍强烈反对小选举区制。正因为如此，他对该制度的可怕之处和掌握政权后的好处才会了如指掌。在削弱派系实力的这一制度下，安倍两次均未依靠派系力量，而是通过强调保守的主张和个性，赢得了自民党总裁选举。

 

      以短期执政告终的第1届安倍政权过于强调“摆脱战后政体”等理想主义，在首相官邸主导的人事安排上遭遇挫折。第2届安倍政权以此为教训，谋求全面贯彻现实主义（Realism）和首相官邸主导制。

 

      政策方面，安倍并未在擅长的安保上大做文章，而是在经济上推行了“安倍经济学”，并贯彻实施了首相官邸主导的人事调整。先后起用石破茂、谷垣祯一、二阶俊博担任自民党的干事长要职，3人均不属于大派系，担任内阁核心成员7年零8个月的官房长官菅义伟则不属于任何派系。在中选举区制度时代派系鼎盛的自民党单独执政时期，这样的人事调整不可能实现，这也是安倍有效利用90年代改革的佐证。

 

      安倍通过巧妙的人事调整，使自民党内部团结一致，然后又接连出台了自由主义色彩浓厚、意在分裂在野党的政策，包括劳动方式改革、“官制涨薪”、接纳更多外国劳动者等。在防止在野党（非自民党势力）团结起来的情况下，将“执政党能够获胜时实施解散”作为铁的法则。

  

      不顾个人好恶而追求务实

   

      安倍的外交也重视务实。美国前总统特朗普上任前，安倍飞去纽约的特朗普大楼是为了牵制中国。安倍向特朗普展示了中国潜水航母的能力之后，说道“这不是针对日本，而是针对美国第7舰队”。关于在日俄北方领土问题上已转向事实上归还两岛，安倍也给出了“议会批准的文件只有1956年的《日苏共同宣言》”的理由，目的是不让俄罗斯倒向中国。

 

      关于安倍煞费苦心与特朗普培养私人感情，他也曾透露说“我时常注重观察人们好的一面”。被中国、俄罗斯和朝鲜包围的日本必须将与美国的同盟放在第一位。这是不顾个人好恶及兴趣爱好的现实考量。

  

     安倍第二次下台除了因为生病、身体不好外，还主要因为应对新冠疫情已达到首相官邸主导体制的极限。

 

      在应对传染病方面，日本地方政府和地方领导人的权限很大。经常被反对势力批评“强权”的首相官邸一家独大的安倍政权和菅义伟政权都对防控疫情应对迟缓。在新冠疫情下暴露出了在预料外的危机管理之际，现在的首相官邸主导系统不能充分发挥作用的情况。应对有事时的日本政府和地方的权限状态需要实施调整。

  

      促进完善法律和系统改革

 

      本已完成1990年代改革的安倍为何最近的作为让人感觉仿佛回到派系鼎盛时期呢？安倍对首相官邸主导的菅义伟政权没有提出政策和人事的要求。答案在于现在的政治状况和岸田文雄政权的执政方式。

 

      随着在野党衰弱、多党化，“可实现政权更迭的两大政党制”渐渐远去，自民党跌下政坛的可能性已无限减小。日本首相岸田文雄采取的是派系均衡型人事和协调型政治。他频繁出席以前一直由自民党的首相控制的派系大会，毫不掩饰重视派系。

 

      在担任父亲安倍晋太郎的秘书时，安倍亲自体验过当时最大派系田中派和竹下派的权势。安倍自然也会认为“如果依靠派系运营政权，就应该在人事和政策上重视最大派系的意向”。他也有身为资深派系政治家的一面，根据政治情况灵活采取了行动。

 

      对岸田而言，虽然也曾属于麻烦的存在，但在自民党内为其充当挡箭牌的安倍已经不在。只有个性强烈、主张鲜明的政策、领导着近100人的大派系的安倍在，自民党内的“疑似政权更迭”才会成立。在比以前更需要首相迅速做出政治判断的危机时代，回归昭和时代的55年体制并不好。

 

      俄罗斯进攻乌克兰带来了能源危机，中国大陆对台湾有事的可能性也已不再是无稽之谈。已结束“安倍10年”的日本政治如何面对真正的危机？这正促使日本去完善法律和系统改革。

   

      本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）丸谷浩史

 

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