北川和德：计划在疫情下举办的东京奥运会及残奥会遭遇的逆风越来越强烈。日本国内要求取消或推迟奥运的意见远远超过半数。雪上加霜的是，美国国务院还向民众发出了避免赴日旅行的警告。虽然目前各国还没有出现效仿美国的动向，但在新冠全球大流行的情况下，奥运会正在经历着一个史无前例的过程。

 

日本奥林匹克博物馆前的奥运会标志（5月25日，东京都新宿区）

  

      美国警告民众避免赴日旅行并不是因为考虑到奥运会。美国目前对包括大部分欧洲国家在内的约150个国家和地区采取了同样的应对措施，可能美国只是机械地认为，日本目前的疫情已经达到了应该发出警告的级别。如果就此认为拜登反对举办奥运会，或者不想派代表队参加奥运会，那就是过分解读了。

 

      独裁国家另当别论，在发达国家，派代表团参加奥运会的权力掌握在各个国家和地区的奥委会手中。美国奥运和残奥委员会发表声明称，“确信美国运动员能够安全参加奥运会”。美国总统发言人普萨基也解释称，参加奥运会的代表团与国务院的旅行警告属于不同框架。不过，可能也会出现运动员个人因为害怕日本疫情而退赛的情况。如果日本无法遏制疫情蔓延，更多的国家和地区效仿美国政府的做法，那么对东京奥运会的打击将不可避免。

 

      虽然目前还无法预先判断，但东京都和日本政府本来就没有取消奥运会的决定权。拥有这一权力的国际奥委会（IOC）仍坚决主张举办奥运会，没有发现要考虑日本舆论的迹象。取消奥运会的前提是日本方面要求放弃举办权。

 

      东京1940年曾放弃过奥运会举办权

 

      其实，东京过去曾经放弃过奥运会主办权。作为亚洲举办的第一届奥运会，1940年夏季奥运会本来应该在东京举行，但由于中日战争的影响，日本放弃了举办权，改在赫尔辛基举办。最后，那届奥运会因为第二次世界大战爆发而取消。

 

      和平时期也出现过放弃奥运会举办权的城市。1976年冬季奥运会原计划在美国科罗拉多州的丹佛举行，但由于爆发了担心破坏环境等的抗议运动，最后经过居民投票决定放弃举办权，1973年这届冬奥会的举办地被改为奥地利的因斯布鲁克。但当时根本就没有取消奥运会需要赔偿损失的概念。不过，现在和当时不同的是，已经实现商业化的奥运会拥有赞助商和电视转播权方等诸多利益相关者。

 

      有观点认为，如果东京放弃举办奥运会，将被收取巨额违约金。准确来说，应该叫做损失赔偿。如果奥运会取消，国际奥委会将无法获得在收入中占比7成以上的电视转播权费。奥运会的电视转播权是夏季和冬季奥运会打包一起出售的，过去的资料等显示，美国全国广播公司（NBC）2011年以约43.8亿美元的价格签下了2014年至2020年共计4届奥运会的在美电视转播权合同。公开资料显示，当时尚未确定举办城市的2018年和2020年奥运会的电视转播权费合计为23.8亿美元。

 

      由于夏季奥运会的电视转播权费高于冬季，大致上可以推测，美国全国广播公司为东京奥运会支付的转播权费为1500亿日元左右。顺便提一下日本地区的转播权费，2018年和2020年两届奥运会约为660亿日元。

 

      关于损害赔偿，现在国际奥委会前14家赞助商的动向也值得关注。国际奥委会在4年内获得的赞助费达到约10亿美元以上。排名靠前的各赞助商都准备了在奥运会上招待客户等计划。但如果停办或以无观众形式举办，这些计划都会泡汤。各赞助商有可能要求国际奥委会退还部分赞助费。

 

      东京奥组委从日本国内企业获得的总额3500亿日元的赞助费可以说也面临着这种担心。日本国内最大的金牌赞助商企业表示，“虽然现在没有企业要求退费，但如果有国际奥委会赞助商要求赔偿，我们也对股东负有责任，可能会做出响应”。

 

      问题是东京奥组委的收支

 

      国际奥委会收到的转播权费及赞助商收入已作为各奥运会的经费分配给了奥组委。国际奥委会向东京奥运会共支付了1410亿日元，其中包括来自转播权费的850亿日元，东京奥组委将这项费用包括在内，编制了总额7210亿日元的预算。如果奥运会停办，即使国际奥组委要求归还已拨给东京奥组委的转播权费，估计也无法归还了。不过，国际奥组委及美国全国广播公司等转播权方都有应对停办等的保险。再考虑到奥运招商在全球遇冷的情况，即使国际奥委会实际计算出损失要求赔偿，赔偿金额也很难超过支付金额。

 

      问题不是索赔金额，而是东京奥组委的收支。大幅亏损将难以避免。即使以无观众形式举办，也将失去原来预计有900亿日元的门票收入。如果再考虑到赞助商企业要求退还部分赞助费的可能性，停办可能导致超过2000亿日元的亏损。东京奥组委与国际奥委会签订的举办城市协议规定，填补亏损的是举办城市东京都。

 

      在野党和媒体都要求日本首相菅义伟做出判断。但日本首相建议国际奥委会停办的结果是，东京都要填补东京奥组委的亏损。

 

      填补东京奥组委亏损的金额是多还是少呢？据估算，东京奥运会的举办经费总额为1.644万亿日元。东京奥组委将承担7210亿日元，东京都将承担7020亿日元，日本政府将承担2210亿日元。如果按原计划举办，举办费用为1.35万亿日元，但推迟1年，举办费用增加了2940亿日元。

 

      虽然举办经费非常巨大，但奥运会后，有望带来访日游客持续增加及国外企业落户日本等吸引外需的效果，一度可以视作是对这方面的投资。但是，在疫情下，即使以不完全形式举办也难以获得预期效果。瞄准酒店及办公需求等的民间投资也是如此。

 

      如果奥运会导致疫情扩大，发布第4次紧急事态宣言，东京都和日本政府都需要再出动巨大的财政措施，用于新的防控对策、停业补偿及补贴等。考虑到这一点，可能会产生超过2000亿日元的新亏损，但这也不能成为举办奥运会的理由。

 

      要想办奥运，需要最大限度采取疫情防控措施。同时还要详细解释，以让民众了解各种对策。日本政府、东京都和国际奥委会都需要全力以赴做好这两点。

      本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网） 编辑委员 北川和德

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