在中国地方政府之间，将2014年的经济增长目标较上年有所下调的动向正在扩大。中国新领导层提出调整过去偏重扩大规模的经济运营方式，更加重视环保和能源政策等“经济质量”。地方政府下调经济增长目标反映出习近平领导层“从量到质”转变的意向。不过，地方政府尚未摆脱为维持经济增长而盲目依赖投资的思维。

       中国的31个省、直辖市和自治区1月以后陆续召开人民代表大会并公布了2014年地区生产总值（GDP）的增长率目标。目前已经有28个省、直辖市和自治区开完大会，其中70%以上的20多个省、直辖市和自治区下调了增长率目标。

       2013年时大部分地方政府都将增长率目标设置在与上一年相同的水平，今年则陆续有地方政府下调了增长率目标。例如内蒙古自治区受主要产业煤炭等资源价格下滑影响，将14年的增长率目标下调了3个半分点的9%。

       过去10年一直保持2位数增长的四川也将2014年的增长率目标较上一年下调了2个百分点，设定在9%。重庆市市长黄奇帆表示将促进经济稳定健康增长。

调整地方官员考核评价标准

        地方政府转向“稳定增长路线”是因为中国经济的高速增长时代终结，习近平领导层将政策运营的重心转移到确保经济稳定增长上。截至2013年中国经济的实际增长率连续2年跌破8%，不少观点认为2014年的实际增长率也在7.5%左右。

昆明建设的新城

        另外，习近平领导层计划通过调整地方政府官员的考评标准来促进摆脱经济增长至上主义。将调整一直以来偏重扩大经济规模的人事考评标准，建立综合评价环保、节能和地方政府债务状况等指标的考评制度。

       作为中国全国性人事布局的一环，地方政府官员每隔几年进行一次更迭，为了在短暂任期内提高经济增长率、拿出成绩，地方官员急于增加房地产投资的倾向很强。这成为地方债务和“影子银行”出现膨胀的主要原因。

        习近平领导层通过调整人事考评制度加强对地方政府管理的同时，对于增加财政支出的经济刺激政策始终持消极态度。依赖投资的增长模式已经看到极限，因此地方政府相继设定了“保守”的经济增长目标。

借款也成为风险

       不过，内陆地区的贵州和云南等地仍提出了2位数的增长目标。部分地区虚增工业产值、杜撰统计数据的情况也很突出。地方GDP的合计值比全国GDP高出10%左右的现象也在持续。

      在云南省昆明市的郊外，高楼一座接一座地建起。不过，即使工作日的白天街上也看不到几个人影。中国各地出现了很多这样所谓的“鬼城”。一位房地产公司的员工表示， “由于周边的居民很少，即使是新城区餐饮店等店铺也不会入驻”。

       在中国有一句话叫做“官员出数字、数字出官员”。地方缺乏可大量创造就业岗位的产业，要摆脱过度依赖投资的增长模式并非易事。但是，如果继续采用盲目融资然后增加建设投资的简单手法，金融机构不良债权增加等威胁经济稳定增长的风险将会增加。

（大越匡洋 北京）
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