中国审计署12月30日公布的数据显示，截至2013年6月底，地方政府的直接、间接债务余额为17万8909亿元。包括被称为“隐形债务”的地方政府旗下投资公司（融资平台）的债务，债务余额较2010年底相比增加了约70%。政府整体（中央和地方）的债务余额超过30万亿元，接近名义国内生产总值（GDP）的60%。

中国的地方投资让债务扩大

        在中国，地方政府通过被称为“融资平台”的旗下投资公司来筹措资金和实施道路等基础设施投资。借助高利率的“理财产品”等，个人和企业的资金流入地方的基础设施投资，从而导致金融当局监管范围之外的“影子银行”急剧膨胀。

        此次调查也显示，地方政府的全部债务中，融资平台的债务占40%。虽然中国在08年的雷曼危机之后实施了4万亿元的大规模经济刺激对策，但是财政资金不足的地方政府竞相设立了融资平台。由于这种“隐形债务”的实际情况不透明，所以对中国财政、金融风险的担忧不断升温。

       以习近平为核心的中国新领导层将控制地方政府债务作为2014年经济政策运营的重点，强烈意识到必须防控可能扩大到财政和金融领域的风险。计划允许过去原则上禁止的地方债券的发行，减少“隐形 债务”，推进地方财政的透明化。不过，地方政府存在慢性财源不足的问题，控制债务之路十分艰险。

       习近平领导层尤其重视控制通过地方政府旗下融资平台筹措的“隐形债务”。由于“隐形债务”的实际情况不透明，所以成为动摇国际社会对中国经济信任的原因。中国政府要求银行不要增加对融资平台的贷款，另一方面预计今后将允许地方政府发行用于基础设施建设的地方债券。

       将地方政府的资金筹措手段作为制度给予认可的同时，将以中央监管的形式对债务余额进行监督和管理。此外地方政府还考虑剥离债务、设立管理公司。

       不过，产业基础薄弱的地方经济对基础设施投资的依赖程度高，混乱也在扩大。重庆市旗下的融资平台一名高管抱怨到“银行减少贷款，融资成本增加了30～50%，即便如此仍然继续进行公共住宅等基础设施建设,到处都是矛盾”。

（大越匡洋 北京报道）
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