盛来运：调控的目的不是要把房地产打下来
2016/11/04
中国国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运日前举行吹风会，与媒体沟通中国经济现状。在吹风会上，盛来运谈及中国房地产市场时表示，二十几个城市的房地产调控的目的并不是要把房地产打下来，实际上最终还是要保持房地产平稳的发展。具体内容如下：
记者：1～9月房地产对经济增长的贡献率是8%左右，但有的研究觉得房地产对整个结构的拉动作用，从消费和投资的角度来讲可能还是挺大的。现在调控已经见效了，可能未来对经济也有一些影响，您觉得这个影响什么时候会显现？
盛来运：有影响但是影响不大，因为这个毕竟是在一些一线城市和部分的热点城市实行了限购方案，这些地方的房地产销售、房价、还有投资，肯定会受到一些影响。从最近10月份这两星期数据来看，一些销售、价格环比都开始在降幅收窄，短期来讲肯定是有一些影响。
为什么影响不大呢？第一点就是这次调控跟以前还是不一样的，以前调控是全国的、大面积的出台政策，所以它的影响是全面的，而这一次实际上是按照“因城施策”，这也是在总结以往的经验。因为全国的地域性差别很大，房地产是一个地域性特别强的一个行业，所以“因城施策”是对的，所以这一次就是各个城市自己根据自己的实际情况出台一些限控方案，首先是这二十几个城市。所以它是一个相对来讲局部的一个调控，不是全国一刀切的调控。其他一些城市，多数的二三线城市包括三四线城市，主要的任务还是去库存，所以这个调控对他们影响是有限的，很多可能就是一个心理方面的影响。
第二点，就是这二十几个城市的调控，调控的重点跟以前也有差别。这次调控的重点，针对的是投资性需求和投机性需求，就是说对多套住房的，三套住房的至少是两套以上住房的，这些人群的购买行为。而对刚需，对首套房，对原来有一套房想改善性的需求，实际上还是给予了一定的政策边界，并不会受到太大影响，所以从这个角度来讲实际上首先影响的是投机性的部分。
还有一点，就是这次因城施策还强调了一点，一边是限制销售购买行为，另外一方面又增加土地供应。所有22个城市的调控文件都强调要增加土地供应量，增加土地供应量的目的是要加大房地产的供给。你的土地面积增加了，企业拿地的价钱也就下来了，这样来讲有利于一些企业增加房地产投资。还有一点就是，房地产调控的目的并不是要把房地产打下来，实际上最终还是要保持房地产平稳的发展，防止对经济产生过大的一些负面波动。
增加供给以后，房地产的价格就会下来，下来以后就会增加一部分改善性需求想买的人，他们可能原来在观望，价格下来以后，觉得在自己的心理价位或者实际承受范围之内，就有可能购买。所以对于房地产的投资或消费，并不是像所说的那样，政策一下来，一下子大家都不愿意投了不愿意买了，短期肯定是有一个适应期，还需要再观望，但是市场行为就是这样的，一旦供求调整以后，一旦试运行预期这个阶段过了以后，该干什么还是要做出选择的。其实在这个22个实行限购限控的城市，由于这次政策的调整，不是以前那种简单的调整，而是供给和需求这方面相配合的。所以对这些地方的投资行为，一段时间以后可能还会有影响，但影响不会很大。综合下来，我个人判断，全国来看还是那句话：肯定有影响，但是这种效应不能过分夸大。
中国现在城镇化毕竟还没有完成，还处在加速期，再一个就是说大量的农民工在城里面实际上是没有住房的，城镇化的质量也比较低。再考虑到中国政府要在十三五还有“三个一亿人”那些目标的安置问题，所以从大的基本面的因素来讲，房地产跟以前比确实发展的环境和条件发生了变化，但是还有潜力，基本的支撑条件还是存在的。我以前也讲过，普增普涨、大增大涨的那个阶段可能已经结束了，但是产业生长率可能进入了一个分化调整的阶段，但这个阶段并不意味着就一定要走入一种产业后期阶段、老龄化阶段，还没有到那个阶段。所以我还是觉得短期来讲有影响，但是考虑到基本面的因素，考虑到这次调控政策的一些特殊情况，再考虑因城施策的具体的一些做法，影响并不像想象的那么大。
记者：从发布的报告看到，建筑业的增加值在第三季度已经减缓到了大概6%，这个已经是跟第二季度的7.3%、第一季度的7.8%都要低的，也是比整个经济增速要低的，是不是代表这已经是一个减缓经济增长的行业了？如果继续限购措施出台，出现一些成效之后会不会继续拖累经济？会有一个多大的拖累经济的效果？
盛来运：三季度跟二季度比确实二产的增速有所回落，很重要的一个原因就是建筑业的拉动。第二产业三季度的增长速度是6.1%，第二季度的增长速度是6.3%，回落了0.2%。二产中间主要一个是工业，一个是建筑业，主要是由建筑业回落带来的。建筑业三季度增长6%，二季度增长7.3%，回落了1.3%，所以使整个二产增速回落了0.2%，这个是已经可以看到的建筑业的回落对经济增长的影响。如果不是二产的建筑业回落的话，说不定中国三季度GDP的增速要比6.7%还要好一点。
这个是有影响的。那么三季度建筑业为什么比二季度有回落呢？一个是因为房地产的增速回落的影响。建筑业这块儿实际上涉及的领域还是挺多的，不光是房地产，还有一些基础设施的建筑安装，同时还可以涉及一些像民间投资的有关一些厂房的建设，所以涉及领域还是挺多的，所以房地产只是建筑业中间的一块儿。三季度建筑业投资的回落实际上是跟固定资产投资回落相匹配的，三季度的时候固定资产投资增速，前三季度是8.2%，至上半年是9%，所以三季度实际上回落了0.8%。因为投资下来了，相当于就是说干活的工程量也下来了，这样肯定会影响建筑业增速的回落，这两个指标也是相匹配的。第三点，就是从将来的企业角度来讲，建筑业投资是不是继续往下走，这个问题也有一定的不确定性。一方面当然是从房地产的角度看，因为房地产有一些下行的压力，可能会影响到建筑业，这是不利的因素。
但是也有有利的条件，就是基础设施的投资增速还是比较快的，前三季度基础设施投资增长是19.4%。基础设施投资很多都是政府一些大的民生项目，农田水等一些短板项目，政府的意思是在支持这一点。再加上现在政府也鼓励通过PPP的方式，让民间资本参与基础设施建设，在制度领域上，最近政府成立了一个叫PPP基金运作公司，是由发改委牵头成立的一个PPP基金运作公司，这个公司现在已经进入实质性的操作，这块儿会推动，我觉得有利于推动基础设施，包括民间资本的参与，来推动基础设施建设。再加上这段时间国务院大督查，我们感觉地方上干劲还是挺高的，所以加大一些重大投资项目的落地，包括一些重大投资项目的资金进度的调度，也是有利于基础设施投资继续保持较快的速度。
还有一个就是制造业投资，大家知道三季度有一个很重要的现象就是PPI由负转正，就是市场环境有所转好，企业的利润也有所恢复，在这种情况之下，投资主体企业愿意扩大投资。所以从四季度角度来看呢，我倒是觉得制造业投资和基础设施投资很有可能还维持现在这种稳中转好的走势，就是说，只要是投资增速保持稳定，建筑业就有发展的基础。所以调控实际上对建筑业有些影响，但是总体上我觉得反而可能比房地产业更乐观一点。这是我自己的看法。
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记者：1～9月房地产对经济增长的贡献率是8%左右，但有的研究觉得房地产对整个结构的拉动作用，从消费和投资的角度来讲可能还是挺大的。现在调控已经见效了，可能未来对经济也有一些影响，您觉得这个影响什么时候会显现？
盛来运：有影响但是影响不大，因为这个毕竟是在一些一线城市和部分的热点城市实行了限购方案，这些地方的房地产销售、房价、还有投资，肯定会受到一些影响。从最近10月份这两星期数据来看，一些销售、价格环比都开始在降幅收窄，短期来讲肯定是有一些影响。
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| 中国国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运（kyodo） |
第二点，就是这二十几个城市的调控，调控的重点跟以前也有差别。这次调控的重点，针对的是投资性需求和投机性需求，就是说对多套住房的，三套住房的至少是两套以上住房的，这些人群的购买行为。而对刚需，对首套房，对原来有一套房想改善性的需求，实际上还是给予了一定的政策边界，并不会受到太大影响，所以从这个角度来讲实际上首先影响的是投机性的部分。
还有一点，就是这次因城施策还强调了一点，一边是限制销售购买行为，另外一方面又增加土地供应。所有22个城市的调控文件都强调要增加土地供应量，增加土地供应量的目的是要加大房地产的供给。你的土地面积增加了，企业拿地的价钱也就下来了，这样来讲有利于一些企业增加房地产投资。还有一点就是，房地产调控的目的并不是要把房地产打下来，实际上最终还是要保持房地产平稳的发展，防止对经济产生过大的一些负面波动。
增加供给以后，房地产的价格就会下来，下来以后就会增加一部分改善性需求想买的人，他们可能原来在观望，价格下来以后，觉得在自己的心理价位或者实际承受范围之内，就有可能购买。所以对于房地产的投资或消费，并不是像所说的那样，政策一下来，一下子大家都不愿意投了不愿意买了，短期肯定是有一个适应期，还需要再观望，但是市场行为就是这样的，一旦供求调整以后，一旦试运行预期这个阶段过了以后，该干什么还是要做出选择的。其实在这个22个实行限购限控的城市，由于这次政策的调整，不是以前那种简单的调整，而是供给和需求这方面相配合的。所以对这些地方的投资行为，一段时间以后可能还会有影响，但影响不会很大。综合下来，我个人判断，全国来看还是那句话：肯定有影响，但是这种效应不能过分夸大。
中国现在城镇化毕竟还没有完成，还处在加速期，再一个就是说大量的农民工在城里面实际上是没有住房的，城镇化的质量也比较低。再考虑到中国政府要在十三五还有“三个一亿人”那些目标的安置问题，所以从大的基本面的因素来讲，房地产跟以前比确实发展的环境和条件发生了变化，但是还有潜力，基本的支撑条件还是存在的。我以前也讲过，普增普涨、大增大涨的那个阶段可能已经结束了，但是产业生长率可能进入了一个分化调整的阶段，但这个阶段并不意味着就一定要走入一种产业后期阶段、老龄化阶段，还没有到那个阶段。所以我还是觉得短期来讲有影响，但是考虑到基本面的因素，考虑到这次调控政策的一些特殊情况，再考虑因城施策的具体的一些做法，影响并不像想象的那么大。
记者：从发布的报告看到，建筑业的增加值在第三季度已经减缓到了大概6%，这个已经是跟第二季度的7.3%、第一季度的7.8%都要低的，也是比整个经济增速要低的，是不是代表这已经是一个减缓经济增长的行业了？如果继续限购措施出台，出现一些成效之后会不会继续拖累经济？会有一个多大的拖累经济的效果？
盛来运：三季度跟二季度比确实二产的增速有所回落，很重要的一个原因就是建筑业的拉动。第二产业三季度的增长速度是6.1%，第二季度的增长速度是6.3%，回落了0.2%。二产中间主要一个是工业，一个是建筑业，主要是由建筑业回落带来的。建筑业三季度增长6%，二季度增长7.3%，回落了1.3%，所以使整个二产增速回落了0.2%，这个是已经可以看到的建筑业的回落对经济增长的影响。如果不是二产的建筑业回落的话，说不定中国三季度GDP的增速要比6.7%还要好一点。
这个是有影响的。那么三季度建筑业为什么比二季度有回落呢？一个是因为房地产的增速回落的影响。建筑业这块儿实际上涉及的领域还是挺多的，不光是房地产，还有一些基础设施的建筑安装，同时还可以涉及一些像民间投资的有关一些厂房的建设，所以涉及领域还是挺多的，所以房地产只是建筑业中间的一块儿。三季度建筑业投资的回落实际上是跟固定资产投资回落相匹配的，三季度的时候固定资产投资增速，前三季度是8.2%，至上半年是9%，所以三季度实际上回落了0.8%。因为投资下来了，相当于就是说干活的工程量也下来了，这样肯定会影响建筑业增速的回落，这两个指标也是相匹配的。第三点，就是从将来的企业角度来讲，建筑业投资是不是继续往下走，这个问题也有一定的不确定性。一方面当然是从房地产的角度看，因为房地产有一些下行的压力，可能会影响到建筑业，这是不利的因素。
但是也有有利的条件，就是基础设施的投资增速还是比较快的，前三季度基础设施投资增长是19.4%。基础设施投资很多都是政府一些大的民生项目，农田水等一些短板项目，政府的意思是在支持这一点。再加上现在政府也鼓励通过PPP的方式，让民间资本参与基础设施建设，在制度领域上，最近政府成立了一个叫PPP基金运作公司，是由发改委牵头成立的一个PPP基金运作公司，这个公司现在已经进入实质性的操作，这块儿会推动，我觉得有利于推动基础设施，包括民间资本的参与，来推动基础设施建设。再加上这段时间国务院大督查，我们感觉地方上干劲还是挺高的，所以加大一些重大投资项目的落地，包括一些重大投资项目的资金进度的调度，也是有利于基础设施投资继续保持较快的速度。
还有一个就是制造业投资，大家知道三季度有一个很重要的现象就是PPI由负转正，就是市场环境有所转好，企业的利润也有所恢复，在这种情况之下，投资主体企业愿意扩大投资。所以从四季度角度来看呢，我倒是觉得制造业投资和基础设施投资很有可能还维持现在这种稳中转好的走势，就是说，只要是投资增速保持稳定，建筑业就有发展的基础。所以调控实际上对建筑业有些影响，但是总体上我觉得反而可能比房地产业更乐观一点。这是我自己的看法。
版权声明：日本经济新闻社版权所有，未经授权不得转载或部分复制，违者必究。