日美两国政府12月21日就2022～2026年度日方负担的驻日美军驻留经费（体贴预算）达成了实质性协议。此次不再由日本一边倒地“代付”驻留费用，而是重视共同训练等与强化日本威慑力相关的领域。日本的目标是强化自身的防卫能力，就驻留经费达成新协议象征着日美同盟发生质变。

 

       日本防卫相岸信夫在21日召开的记者会上表示，“显示了日美并肩面对严峻安全保障环境的决心”。岸信夫还主张，把驻日美军经费的通称从以往的“体贴预算”改为了“同盟强韧化预算”。

 

       能否把此次增加驻留经费负担视为旨在强化自身防卫能力的“投资”，还需要继续对支出进行验证。

 

       体贴预算指的是为驻日美军代付人工费、水电煤气供暖费等部分经费，日本方面在金钱层面为美军的活动提供补充。此次新协议的目的是，日美双方共同使体贴预算、促进加强实质性的威慑力。

 

 

       例如，新设立的“训练装备采购费”将用作自卫队和美军展开一体化活动所需要的经费。这是首次从驻留经费负担中拨出资金来进行提高日美双方能力的投资。

 

       今后将引入日美军队在虚拟空间共同训练的“模拟器”。可以与人工智能（AI）生成的假想敌人进行战斗训练，自卫队的设备也会接入作为基础的美军系统。模拟器还能再现派出大量战斗机的大规模训练，提高协同作战能力。

 

       美军将在日本部署“F35”隐形战斗机等最尖端装备。如果与美军合作的机会增加，也将是提高自卫队作战能力的契机。

 

美军嘉手纳基地（冲绳）

 

       与美方磋商时，日本方面接受了增加军费负担额的要求，但要求改变负担内容的性质，美方也同意减少水电煤气供暖费等。

 

       水电煤气供暖费还包括居住在驻日美军基地的士兵及其家属的此类费用，与安全保障用途关系不大。

 

       今后将把范围缩小到启动雷达时的电费等与安保用途直接相关的部分。从现行的每年234亿日元分阶段减少到2025～2026年度的133亿日元。

 

 

       此次日美围绕美军驻留经费达成协议遵循了4月时任首相菅义伟和美国总统拜登在联合声明中提及的“新时代下的日美同盟”的思想。

 

       2022年将成为日美同盟的特殊转折点。

 

       日本政府计划2022年底之前修改国家安保战略、防卫计划大纲及中期防卫力整备计划3个文件。美国为应对中国而要求同盟国承担相应负担，日本也将通过修改3个文件，为强化本国防卫能力铺路。

 

       增加防卫费也是其中一环。日本在2021年度补充预算和2022年度预算案中共计入6万亿日元以上的防卫费。今后“每年6万亿日元水平”将是大致标准，比5年前增加1成以上。日本将在中期防卫力整备计划中写入这一方针。

 

       日本从1978年开始承担部分美军驻军经费。随着日元升值，基地内员工的劳务费高涨，美军要求日本承担费用。当时的日本防卫厅长官金丸信在国会审议时表示“体贴一下也无妨”，为日本承担费用寻求理解。

 

       当时处于美苏冷战时期，驻日美军是牵制苏联所必需的力量。日本在费用层面支持驻日美军的机制从那时固定了下来。

 

       体贴预算到1990年代持续增加，1999年度日本在财政支出中计入了2756亿日元。由于还被用于建设美军使用的保龄球场及高尔夫场等，遭到社会批评。从2000年代开始削减支出，仅限用于人工费及水电煤气取暖费等。

 

       美军要求日方随着日本防卫费增加而多承担驻军经费。并以同样的理由迫使承担部分驻韩美军经费的韩国也增加经费。

 

       在韩国2019年支出的1.0389万亿韩元中，在美军基地工作的韩国人的人工费占5成，设施建设费占3成。

 

       虽然承担驻军经费的机制一样，但日本的负担比例更高。从美国国防部2004年公布的美军经费负担率来看，日本占74％，比韩国的40％和德国的32％都高。据日本防卫省估算，2015年度达到了86％。

 

       美国对中国抱有危机意识。虽然最近6年美国国防经费增加了26％，但中国增加了5成，美国增幅仍赶不上中国。

 

       美国议会12月15日通过的2022年会计年度（2021年10月～2022年9月）国防预算总额为7780亿美元，比上个会计年度增加了5％左右。美国也处于不得不要求同盟国分担负担的情况。

 

       日本经济新闻（中文版：日经中文网）甲原润之介

 

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