由于新冠疫情感染状况加重，东京都等要求发布旨在应对新冠疫情的紧急事态宣言，而日本政府重视彻底防止餐饮店感染等的特别措施法的修订。日本政府和执政党将尽快讨论再次发布宣言的利弊，弄清发布时的实际效果等。

  

东京日本桥戴着口罩的行人（kyodo）

 

       日本首相菅义伟1月3日晚间在首相公邸与厚生劳动相田村宪久、国土交通相赤羽一嘉和内阁官房长官加藤胜信等人举行了会谈。鉴于东京圈1都3县知事请求发布紧急事态宣言，磋商了政府的应对方针。

 

       据与会者表示，菅义伟提出的想法是，在政府内部分析发布紧急事态宣言时的影响，在此基础上推进讨论。希望尽快得出结论。宣言对经济的打击和经济活动导致感染扩大的风险之间的比较等将成为讨论焦点。

 

       菅义伟4日将在首相官邸举行记者会，阐述了应对方针。日本政府最早将在近期召开新冠对策分组讨论会，就当前的疫情向专家征求意见。

 

       负责应对新冠的经济财政兼再生相西村康稔2日与1都3县的4位知事举行了长达3个多小时的会谈。东京都知事小池百合子要求发布紧急事态宣言，而西村重视防止餐饮店等的感染，双方的意见存在明显分歧。

 

       “要是进行这种来回兜圈子的讨论，那就得彻夜长谈了”，与会者居中协调，结束了长时间的讨论，双方的分歧并未弥合。西村在磋商后针对4位知事的要求仅表示，“处于紧急事态宣言纳入视野的严峻局面”。

 

       比起发布宣言，日本政府一直更重视修订特别措施法。日本政府将展开调整，以设置在宣言发布前也能对不遵守缩短营业时间和停业请求的企业进行处罚的规则。

 

       另一方面，难以否认的是，修订特别措施法需要较长时间，作为防疫措施缺乏快速响应能力。日本执政党力争1月底通过修订后的特别措施法。如果英国等地流行的传染性强的变异病毒在日本国内扩大，存在疫情爆炸式扩大的风险。

 

       日本政府之所以将重点放在特别措施法修订上，主要是出于确保实效性的考虑。

  

 

       根据目前的特别措施法，即使发布紧急事态宣言，对于餐饮店的营业，知事的权限也有限。虽然有权对不遵守请求的店铺发出指示和公开店名，但没有强制力。2020年春季在紧急事态宣言下虽然公开了店名，但仍有店铺继续营业。

 

       即使发布小池等人要求的紧急事态宣言，实际效果也存在不确定性。由于难以避免对经济的严重打击，因此发布宣言存在诸多需要考虑的地方。

 

       对于东京都在请求被认为感染风险高的餐饮店缩时营业方面采取的措施，日本政府日趋产生不信任感。东京都应政府的请求，启动了改为营业至下午8点的协调，但目前为止很难说态度积极。

 

       菅义伟在2020年12月25日的记者会上表示，“据分析占东京感染者6成左右的看不见的感染很多源自餐饮”。同时称“作为防疫对策最具效果的是缩短餐饮店的营业时间”，敦促东京都采取对策。

 

       东京都以1月11日为期限，请求将餐饮店等营业至下午10点，并向接受请求的企业发放协助金。但是，东京都目前仍未启动政府分组讨论会要求的强化缩时请求。

 

       北海道截至2020年12月25日不仅缩短营业时间，还要求札幌市内伴随接待的餐饮店停业。大阪府则彻底要求大阪市全境提供酒类的餐饮店等在下午9点之前关门。

 

       与疫情扩大无法踩下刹车的东京圈相比，北海道和大阪感染人数以11月为顶峰呈现减少态势。分组讨论会的会长尾身茂在2020年12月的记者会上表示担忧称，“东京的人员流动在请求缩短营业时间后也没有减少”。

 

       西村在2日与小池等4位知事的会谈中呼吁加强缩时营业请求等。小池仅表示“店方实际上能在多大程度上提供协助是关键”，没有作出明确回答。

 

       如果东京都扩大缩时请求，要求政府发布紧急事态宣言的压力也将随之加强。日本政府将观察东京都措施的效果等各种因素，在此基础上决定如何应对。

 

       日本政府和执政党计划在审议2020年度第3次补充预算案的同时，通过特别措施法修正案。关于缩时营业，不仅是处罚，还将配套提出增加支援金，对餐饮店有所照顾。

  

 

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