7月21日，为了促进经济尽快从新冠病毒疫情中恢复，欧盟（EU）峰会就设立7500亿欧元复苏基金达成协议。这是一项由欧盟借款之后分配给成员国的计划，可以说是朝着梦寐以求的财政一体化目标迈出了一步。欧洲一体化因为英国脱欧而出现倒退，但此次化疫情危机为动力，克服了各国之间的嫌隙，彰显出团结与合作。

         

7月21日，欧洲理事会主席米歇尔（右）和欧盟委员会主席冯德莱恩（REUTERS）

        

      此次的马拉松会议历时5天90多小时，最后终于达成协议。“这是历史性的一天”，法国总统马克龙在推特上发声后，德国总理默克尔回应称“向全世界发出了很棒的讯息”。

      

      此次的协议加强了欧盟的财政权限，深化了欧洲一体化。除了经济复苏资金之外，再加上2021～2027年的通常预算，欧盟可支配的资金总额达到1.8万亿欧元。部分资金由欧盟委员会以发行债券的方式从市场上筹集。发行如此大规模的“联合债务”尚属首次。

   

      欧洲一体化此前总是金融、货币政策先行，财政落后。虽然金融政策是统一的，但各国财政却各行其是，这种“未完成的一体化”的缺点成了区域内差距扩大和产生欧元危机的原因之一，呼吁财政一体化的声音一直不绝于耳。正因为如此，此次的进展虽小，但却对欧洲的稳定有着积极作用。

   

      危机感推动达成协议

  

      危机感对此次达成协议起到了推动作用。欧盟预计今年区域内实际增长率为-8.3％。在受新冠疫情冲击严重的意大利、法国和西班牙的形势尤为严峻，如果将达成协议的时间推后，经济将进一步下滑，可能会导致南欧的不稳定局势重燃。

  

      此次达成协议也是对疫情防控措施滞后的反省。最初疫情开始在意大利北部蔓延时，很多国家都对事态采取了静观态度。欧盟委员会主席冯德莱恩道歉称，“没有人伸出手来提供帮助。我对此感到由衷的歉意”。如果不能达成协议，反欧盟的气氛有可能会被点燃。

   

      在欧盟的向心力动摇的东欧和南欧，中国和俄罗斯着眼扩大影响力。也有拉拢这些地区的意图。

   

      对财政重建态度消极的南欧、舍不得花钱的北欧、不重视民主主义的东欧。在此次峰会上，由于这3个集团的冲突，谈判时间被拖长。

 

      围绕补助金的攻防

     

      奥地利、荷兰及北欧等“节俭国”到最后也不愿意给南欧提供大额补助金。“他觉得会议无所谓”，据称法国总统马克龙这样批评了奥地利总理库尔茨一通。

     

      

      被欧盟执委会和北欧批判强权政治的东欧也表现出强烈不满。他们反对将“法治国家”作为提供资金的条件。

   

      主席国德国的想法是在本国优先主义笼罩世界的背景下，“强大的欧洲”要作为“西方价值观”的守卫者显示存在感。因此，无论如何都必须保证欧盟的团结。

  

      原本对财政扩大持慎重态度的德国总理默克尔站在主席国的立场上，对“中立”立场进行调整。同意了法国倡议的“联合债务”，并试图说服节俭国和东欧同意该提议。

   

      因为是“非常时期”，所以欧盟要想方设法达成一致。虽然已经做出了财政统一的布局，但各国财政一元化的道路尚未规划好。此次也避免将联合债务叫做被视作财政统一里程碑的“欧元联合债务”，而是限定于新冠疫情对策期间。

   

      迄今为止，财政统一的脚步一到危机远去就会停滞。这次能否在新冠危机模式消失后也能保持团结并深化财政统一？路才刚刚开始。

   

      日本经济新闻（中文版：日经中文网）欧洲总局编辑委员 赤川省吾，布鲁塞尔 竹内康雄

  

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