随着新型冠状病毒感染的肺炎疫情的蔓延，接连出现禁止来自中国的人员入境的国家。日本政府从2月13日开始除了湖北省外，对于曾在浙江省逗留的外国人也采取拒绝入境措施。包括日本在内，从中国国内将本国国民接回的国家也有很多。在跨国境的人员移动变得十分活跃的如今，拒绝入境及撤侨等措施到底能实施到何种程度呢？

     

      据中国政府的消息，截至2月12日共有129个国家对来自或途径中国的外国人采取不同程度的限制入境措施。美国、新加坡和澳大利亚等国禁止所有来自中国的人员入境。

  

      日本从2月1日起禁止在申请入境日本的14天之内曾在湖北省逗留的外国人以及持有湖北省发行护照的中国人入境。13日将拒绝入境的范围扩大至浙江省。7日还拒绝了原本预定停靠日本的“威士特丹号”游轮（从香港出发）入港。

  

      据日本外务省的解释，“依据国际习惯法，各国不负有允许外国人入境的义务”，这成为国际性的认识。因此，各国可基于本国国内法律制定允许外国人入境或拒绝入境的条件。

  

      日本政府以《出入境管理及难民认定法》为依据。该法第5条第1项第14号规定“在可能损害日本国家利益或公共安全的情况下”，可由法相进行判断，拒绝入境。

  

      日本政府相关人士表示，14号的适用“原本是针对骚乱等情况的罕见措施”。日本轮值召开国家安全保障会议（NES）的紧急事态大臣会议，将该问题明确为安全保障上的问题，并完成了内阁批准的程序。

  

      部分国家除了中国外，还开始限制来自日本的人员入境。截至13日，太平洋岛国密克罗尼西亚、图瓦卢、萨摩亚、基里巴斯4国原则上禁止曾逗留日本等感染国的外国人直接入境。

  

      世界卫生组织（WHO）公布的消息显示，新型冠状病毒的感染人数截至17日达7.1万人左右。在日本国内，除了在横滨港接受检疫的“钻石公主号”游轮外，确诊感染59人。日本政府相关人士表示“只能好好对外解释疫情并未在日本国内大肆蔓延”。

    

      即使不在出现传染病等紧急情况下，在外国人入境问题上各国也拥有很大的裁量权。例如，沙特阿拉伯在以往原则上不发放旅游签证。该国曾被认为是世界上对入境管理最为严格的伊斯兰国家，一直对异教徒的访问持谨慎态度。不过2019年改变政策，对包括日本在内的50个国家开放旅游签证申请。

  

从武汉撤侨的第5班日本政府包机飞抵东京羽田国际机场（2月17日，kyodo）

  

      另外，从中国接回本国国民的国家的行动也出现扩大。日本、美国和澳大利亚等多个国家派出了包机从中国撤侨。日本政府截至目前已经派出5班包机，截至前4班，共计接回763人。其中，日本籍684人，其余为日本籍人员的中国籍配偶。

   

      《国际人权条约》明确提出“出境自由”，在此次的情况下，日本人拥有自由从中国出境的权利。一方面，《国际法》规定，原则上各国对本国领土内的所有人具有管辖权。

  

      此次，中国政府出于防止感染扩大这一政策上的判断封锁了湖北省。武汉市政府基于《中华人民共和国传染病防治法》制定新法，限制人员移动。日本政府在未经中方同意的情况下接回滞留的日本人也因此一度变得困难。

   

      日本外务省的相关负责人指出“以保护国家安全和公共卫生为由，限制人员移动是被允许的”。是否批准出境由中国政府判断，日本外相茂木敏充与中国外交部部长王毅进行电话磋商等外交谈判后，获得了中方允许，派出包机。

   

       让日本国民的中国籍配偶从中国出境曾存在更大的困难。

    

       在中方基于国内法律限制人员移动的背景下，日本政府接纳中国籍配偶，或者说中国政府应其他国家要求让本国国民出境，这些做法都缺少法律依据。日本政府从有小孩家庭的成员将被迫分开等“人道主义观点”出发，请求允许中国籍配偶出境，获得了中方的同意。

  

       在申请派包机前往中国撤侨的各国中，日本最先获得中国批准。中国国家主席习近平计划4月访问日本，中日关系出现改善。在日本国民及其配偶从中国回国的一系列应对中，双方的政治判断发挥了作用。

   

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