“2+2”会谈框架源自日美
2019/12/06
日本和印度两国政府11月底在印度的新德里首次进行了外交和国防部长级2+2会谈。与日本进行部长级2+2会谈的,印度是第7个国家。日本与其他国家进行2+2会谈的开端是日美磋商安全保障问题的框架,自2000年代起,扩大至澳大利亚等“准同盟国”和俄罗斯。背景是从安全保障方面磋商外交的重要性出现提高。
确定日印2+2框架的是2018年10月的日印首脑会谈。从此前的副部长级升格为部长级,日本方面由外相茂木敏充和防卫相河野太郎出席。
在首次会议上磋商日本提倡的“自由开放的印度洋太平洋”构想的相关合作。为了早日缔结日本自卫队和印度军队在食品、燃料等物资和医疗、运输等劳务方面互通有无的《物资劳务相互提供协议》(ACSA),将加快协调。
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日本和印度的外长和防长11月30日在新德里举行的2+2会谈(kyodo) |
日本此前与美国、澳大利亚、俄罗斯、法国、英国和印度尼西亚举行过部长级的2+2会谈。
日本重视2+2会谈是因为在磋商地区局势和国际问题方面,安保合作的重要性正在进一步加强。
在建立2+2会谈这一框架方面,世界范围内日美最早。在《日美安保条约》缔结的1960年,以安全保障协议委员会这一名称启动。当初,日本方面由外相和防卫厅长官,而美方由驻日大使和太平洋舰队司令官参加。
自安保条约缔结迎来30周年的1990年起,美方将与会成员升格为国务卿和国防部长。2+2这一称呼自从负责外交和防卫的2位部长与会的时候起,开始被广泛使用。在英语中为“2Plus2”。
2019年4月时隔约1年零8个月举行,确认了日本遭受网络攻击时美国承担对日防卫等。过去也成为达成重要政策协议的舞台,例如2015年的《日美防卫合作指针》时隔18年修订等。
日本将部长级2+2模式扩大至美国以外是最近十多年。日澳2+2始于2007年。日本自卫队和澳大利亚军队正在加强合作,扩大联合演习。9月在北海道实施了在日本进行的首次战斗机训练。
日俄于2013年首次举行。2014年俄罗斯合并克里米亚之后一度中断,但自2017年重启以来,以每年1次的频率举行。日本认为为推动北方四岛(俄罗斯称南千岛群岛)问题取得进展,与俄罗斯建立安保方面的互信是不可或缺的。
英国和法国是联合国安全理事会的常任理事国,与日本同样共享自由和民主主义等价值观。作为了解朝鲜等东亚安保环境的机会,重视2+2会谈,似乎还具有牵制推进海洋战略的中国的含义。
从日美开始的2+2会谈已成为世界的潮流。1985年美国与澳大利亚之间举行,随后几乎每年举行。美国2007年与俄罗斯启动,针对美国在东欧部署导弹防御系统(MD)的计划进行了磋商。没有还具有与韩国的框架。
俄罗斯还曾与英法两国举行过部长级2+2会谈。9月举行法俄2+2会谈,确认保持旨在维持伊朗核协议的合作。考虑到美俄的《中程核力量条约》的失效,欧洲的安保局势也成为议题。
日本一直通过2+2会谈,签署自卫队与他国军队的《物资劳务相互提供协议》。继安保方面的利害关系一致的美国、澳大利亚和英国之后,还力争与印度签署。
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