日本出入国在留管理厅（简称入管厅）10月25日发布数据称，截至2019年6月底，在日居留外国人数为282万9416人，占日本总人口的2.24％。人数比2018年底增加3.6％，增加9万8323人，创出历史新高。2017年底至2018年底的增加率为7％。2012年底以后连续7年增加，日本社会中外国人的存在感正在提高。

 

 

       在日居留外国人不含3个月以下的短期停留人员，指的是永住者、中长期居留者和留学生等。观察在留资格的构成发现，永住者为78万3513人，人数最多，其次技能实习为36万7709人，留学为33万6847人。2019年4月新设的在留资格“特定技能”截至6月底仅为20人。入管厅表示，截至9月27日，该资格认定了376人。

 

       按国籍来看，中国为78万6241人，人数最多，占整体的27.8％。韩国的45万1543人和越南的37万1755人次之。增加率最高的是越南的12.4％。

 

在日本的外国劳动者

 

       从相较于2018年底的增加率来看，“技术、人文知识、国际业务”在留资格的13.6％和高端专门职的17.9％显得突出。入管厅表示，“从大学、专科学校和研究生院毕业、具备较高专业性的外国人就业近年来不断增加”。日本政府和企业正在积极吸引此类人才，在2016年以来的3年里增加了约10万人。

 

       日本政府吸引高端人才和基于设置特定技能的扩大接纳外国人政策正在取得一定的效果。另一方面，也存在未按政府预期发展的方面。那就是外国人集中于大城市圈。

 

 

       按都道府县来看，在日居留外国人最多的是东京都的58万1446人，其次是爱知县27万2855人、大阪府24万7184人、神奈川县22万8029人，仅上述4个都府县就占到整体的47％。

 

 

       日本政府在引入“特定技能”之前的2018年12月，为解决外国人的接纳和共生问题，制定了126项综合应对措施。综合应对措施主要是生活支援，也包括防止外国劳动者过度集中于大都市圈的目标。2019年6月又进一步扩充了综合应对措施，加入为住在地方城市的外国人介绍住房及补贴房租等财政支援举措。

 

       在日居留外国人除了在日本工作的外国人外，还包括其家属、留学生以及日本人的配偶。因此，入管厅指出，“不能仅根据在日居留外国人数，就一概地说外国劳动者偏向于大城市”，同时也表示，“外国人在大城市呈增加倾向”。

 

       瑞穗综合研究所的主任研究员冈田丰表示，“不仅是日本，在海外国家外国人也呈现向大城市集中的倾向。其背景是大城市服务业的薪资比地方城市高，对生活提供支援的外国人团体发达”。在此基础上表示，“在全日本的有效求人倍率（注：指有效职位数量与有效求职人数之比）超过1倍的背景下，地方城市更应该提供有吸引力的薪资和劳动条件，否则无法解决人手短缺问题”。

 

       日本总务省发布的“人口移动报告”（统计2018年1年间更改住民票的人数）显示，东京、神奈川、千叶和埼玉1都3县的人口增长13万9868人。其中，15~29岁人口占12万7393人，年轻人大量流入东京圈。日本政府将“地方创生”作为招牌政策，致力于激活为人口短缺而苦恼的地方城市，但人口变动凸显出不管是日本人还是外国人都在向东京一极集中的现状。

 

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