参拜靖国神社成为政治问题主要有两大问题。一个是政教分离的问题。另一个则是认为参拜供奉有甲级战犯的靖国神社有赞美战争之意，中国和韩国反对参拜靖国神社就是出于这个原因。

       于是出现了将甲级战犯从靖国神社祭祀神灵中分出来的“分祭”论。而靖国神社的回答是：“无法把已经合祭的战争死难者的英灵再分出来，因此分祭是不可能的。无论外界怎样议论，神社的态度不会改变”。

        也就是说，祭祀的英灵是由多个神灵组成的集合体，不会对个别神灵加以区别对待，不可能将甲级战犯单独分出来。而现在的靖国神社是民间设施，政府的方针也无法强制实行。

        鉴于这一现状，建设无宗教追悼设施的方案浮出了水面。

         美国阿灵顿国立墓地的无名战士墓碑则是属于军队管辖的设施。这里本来是南北战争牺牲者的墓地。英国和法国也有为追悼战争中牺牲的军人而设立的国立设施。德国1993年设立了国立设施，以纪念与该国有关的因“战争和暴政”而“无辜牺牲的亡者”。其中还包括因核爆炸而死亡的日本牺牲者。

        在日本有一个千鸟渊战没者墓苑，日本的首相每年都会在终战纪念日这一天前去参拜。这是一处国立设施，安置了约36万在之前的大战中死亡的身份不明人士等死难者的遗骨，由环境省负责管辖。与海外的追悼设施不同，这里的对象不是所有战殁者。

       小泉纯一郎担任日本首相时期，在时任官房长官福田康夫的主导下开设了思考新追悼设施的恳谈会。1年后的报告书虽然明确记载了设立国立无宗教追悼设施的必要性，但此后一直没有提出具体方案，讨论处于停滞状态。
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