日本政府将“安全保障层面的担忧”作为把韩国从出口管理上享受优惠待遇的“白名单国家”中剔除的理论依据。近年来，以安保为由频繁采取贸易限制措施的是美国。在中美贸易摩擦中，美国事实上对中国华为实施禁运。今后，安保理由会在国际上被滥用吗？

      　 

　　对于日本政府限制对韩国出口部分半导体材料以及把韩国排除出白名单国家等一系列措施，韩国强烈反对，准备启动世界贸易组织（WTO）的纷争解决程序。如果日韩磋商谈不拢，WTO将设置相当于一审的争端处理小委员会（专家组）。日本将以关税与贸易总协定第21条的“安保例外”为依据，主张自身措施的正当性。

　　　

资料图

      　 

　　美国也经常以安保为依据采取贸易限制措施。围绕美国对钢铁和铝加征关税的案件，中国等向WTO起诉，2018年设置了专家组。此类贸易限制措施的背后可能存在试图通过贸易保护主义和经济施压来实现政治目标的意图。

  　 

　　一直以来，安全保障是国家主权的最重大事宜。有观点认为“在WTO提起安保问题不合适”。

 

在曼谷举行会谈的韩国外长康京和（左）和日本外相河野太郎（8月1日，Reuters）

   　

　　导致这一观点崩溃是今年WTO专家组就第21条首次作出的判断。2014年发生乌克兰纷争时，俄罗斯限制乌克兰出口产品过境。尽管最后俄罗斯胜诉，但专家组指出，“引用第21条安保例外并不是给WTO成员国无限裁量权”。

        

　　但如何调整出口管理政策交由各国自行判断。日本方面指出，韩国在出口管理方面存在问题。韩方未就此作出回应，双方未能通过政策对话等场合充分磋商。日本经济产业相世耕弘成表示，此次强化出口管制是“必要的调整”。

     

       　

　　上智大学教授川濑刚志表示，“如果日方能证明出口管理上的不妥案例威胁自身安保利益，则不会被视为滥用第21条。专家组将客观判断日方是不是基于安保例外规定采取的措施”。

    　

　　如果无法通过专家组解决争端，案件将被上诉至高级委员会。这种情况下，可能需要很长一段时间才能通过法律手段解决问题。由于美国阻挠高级委员会任命新法官填补目前的空缺，高级委员会事实上陷入机能瘫痪状态。

   　

　　还有观点指出，关税及贸易总协定的条文本身也不符合时代要求。高崎经济大学教授梅岛修认为，“关税及贸易总协定条文由联合国在1947年起草，已经跟不上网络安全等现代的安保概念”。

    　

　　不少声音担忧，今后以安保为由的贸易摩擦将进一步扩大。正如在6月二十国集团（G20）峰会上所宣布的那样，以日本为首的WTO成员国如果不能加紧推进WTO改革，将出现安保这一大旗乱立的事态。

   　

　　日本经济新闻（中文版：日经中文网）濑川奈都子　

　　

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