为防止欧债危机蔓延，欧盟（EU）和国际货币基金组织(IMF)将构筑3层安全网，以确保金融安全。欧洲金融稳定基金（EFSF）将于2012年初正式启动。在获得IMF资金支持后，2012年将设立一个永久性的欧洲安全机制（ESM）。该机制将防备意大利等经济规模较大、债务余额较多的国家发生金融危机，但为此修改欧盟条约的难题也将浮出水面。

       最先启动的安全网是EFSF基金，融资能力为4400亿欧元（约5900亿美元）。通过吸引外部资金，EFSF的规模将大幅提高，预计该基金将于2012年1月设立。 但是，信用危机的不断加深很难吸引新兴国家的政府基金（SWF）参与其中，这将导致EFSF资金规模难以扩大。美国评级机构下调EFSF信用等级的行为也将产生不利影响。信用等级下降会造成融资成本上升，从而削弱EFSF的保障能力。

       因此IMF作为第2层安全网出现在人们的视野。欧盟货币事务专员雷恩指出，“将考虑在IMF进行双边贷款和动用IMF特别提款权(SDR)”。20国集团(G20)为此正在商讨对策，EFSF短缺的资金计划由IMF注资。

       在12月8日～9日举行欧盟首脑会议上，预计将会做出提前设立被称为“欧洲版IMF”ESM的决定。ESM作为第3道安全网，被视为应对危机的“杀手锏”。ESM本来计划在2013中期设立，后来德法两国首脑一致认为有必要在2012年设立。

       ESM的组织结构类似于拥有资本金的普通银行，有可能获得来自欧洲中央银行（ECB）的资金支持。如果能够获得ECB的允许接受融资，就可以加大对财政恶化国家的支持力度。

       但是，由于ESM资本金的累积是阶段性的，所以设立初期的融资能力要小于预想规模。为此欧盟正在研究，希望在ESM设立初期保留EFSF，让两者同时发挥作用。由于同时存在EFSF、ESM两块“招牌”，欧盟必须面对危机解决能力被大大削弱的问题。

       因为设立ESM而产生的欧盟条约修正案必须获得各国议会的批准，该修正案将于明年初正式审议。如果各国议会不同意援助那些财政陷入危机的国家，审议将会被推迟，ESM也将无法按计划在2012设立。综上所述，尽管存在3层安全网，但仍然如同走钢丝。

（濑能繁  布鲁塞尔报道）
 

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