韩国政府日前发布了新的自由贸易协定（FTA）战略。新战略将去年启动的中韩谈判定位为最优先课题，另一方面，针对环太平洋经济合作协议（TPP），将在事实上采取观望态度。新战略提出，在推进谈判时，重视对国内产业和农业等影响。韩国曾以果敢的进攻姿态成功与美国等签署FTA，如今的贸易政策将转向更加关注国内情况，重视稳健推进。

　新战略称为“新政府的新贸易路线图（日程表）”。韩国总统朴槿惠在2月上台执政后，对作为经济政策支柱的FTA战略进行了调整。

寻求对日本形成优势

　韩国之所以优先推进与中国的谈判，是为了抗衡作为竞争对手的日本等，在关税方面确保对华出口优势。对韩国来说，中国在进口和出口方面都是最大贸易伙伴。据日本贸易振兴机构（JETRO）统计显示，在2012年的韩国出口总额（5480亿美元）中，24.5％为对华出口。其中，用于电视等的液晶面板、半导体和石脑油等石油产品位列前茅。

　 如果签署中韩FTA，韩国与美国、欧盟（EU）和东南亚国家联盟（ASEAN）等除日本之外主要贸易伙伴之间的FTA网将基本完成。

　 关于双边FTA，韩国还明确表示将加快签署正在进行谈判的与印度尼西亚和越南之间的FTA。围绕广域FTA，韩国将推进中日韩和区域全面经济伙伴关系（RCEP）。不过，在实际谈判中，相比中日韩FTA，韩国很可能更加重视中韩FTA。

　 针对美国主导、力争年内结束谈判的TPP，韩国的新战略中表示“将积极讨论有效利用巨大市场的可能性以及对国内影响等问题”。韩国政府的看法是，由于已经与TPP框架下最大的经济体美国签署FTA，没必要急于参加TPP。

（照片由韩国总统府提供）

　 此外，还存在中国的影响，在构建亚太贸易区方面，中国与美国竞争激烈。中国对TPP显示了兴趣，同时重视中日韩FTA和RCEP。除了在经济方面，韩国还寻求在朝鲜问题上与中国展开合作，有分析认为朴槿惠政府担心加入TPP有可能刺激中国。

　 韩国自卢武铉执政时的10年前起，就展开FTA攻势。截至目前，已经生效的FTA达到9个，涵盖46个国家。与FTA已生效的伙伴国之间的贸易额占整体的比例已经达到35％，大幅超过日本（19％）。

避免国内摩擦

　 但是，以财团系大企业为中心的出口振兴政策并没有给韩国国内带来太多好处，对贫富差距扩大的批评日渐扩大。朴槿惠政权在坚持推进FTA的基本立场的同时，强调对弱者的照顾，就是因为这个原因。

　 谈判方针也显示出，与以往的积极姿态相比，韩国政府对可能引起国内摩擦的FTA持消极态度。新战略并未提及与加拿大、新西兰和澳大利亚的谈判。由于牛肉等悬案，韩国与这些国家的谈判处于中断姿态。而针对存在历史问题的日本，则仅仅一笔带过。

　 在这样的背景下，虽然面临农业团体的强烈反对，但仍然将中韩FTA定位为“最优先课题”，由此可见中韩FTA的重要性。如果中国为争取韩国而作出巨大让步，韩国的“对华倾斜”将进一步加速。

　 朴槿惠将于6月27日-30日访华。届时，中韩FTA将成为与中国国家主席习近平之间的首脑会谈的主要议题之一。

（内山清行 首尔报道）
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