日本政府各部门向财务省提交的2022年度预算概算申请于8月31日截止。申请总额的一般会计达到111万亿日元以上，连续4年刷新历史最高纪录。在恢复采用的“重点要求额度”中列入了很多与脱碳和数字领域相关的措施，导致整体金额增大。貌似搭便车提出的预算申请也很突出。日本政府用于新冠疫情对策的预备费很有可能增加，因此预算规模或出现膨胀。

       

  

      伴随着老龄化社会的到来，社会保障相关费用增加，用于支付国债本息的国债费也高达30.2万亿日元，刷新历史最高纪录。另外，此次还时隔1年恢复了预算申请上的特别额度。如果是与脱碳等相关的业务，可以申请相当于削减可择定经费后3倍的额度。

  

      国土交通省的申请比2021年度的最初预算增加18％，提高至约6.9万亿日元，其中约1.6万亿日元为特别额度。经济产业省在向电动车等的购买者提供的补助金等方面申请了最初两倍的金额。总务省为提高个人编号卡（My Number Card）的使用方便性的措施申请了1233亿日元，增加16％。

  

      不过，仅对现有业务“换个名头”申请预算的情况也很突出。为了实现菅义伟政府的招牌政策，各省厅认为特别额度在今后的预算编制过程中“很难削减”。

  

      比如，农林水产省申请的使用部分特别额度、金额增加近2成的森林建设事业。1年前申请的目的是“实现增长产业化”，而此次的目的则改成了“实现碳中和”。

  

      总务省将“对实现绿色社会有益的光纤网络研究开发”（20亿日元）作为新事业列入预算申请额中。虽然其目的是将光纤网络速度提高至100倍，但提高网速是此前一直大力发展的业务，与其说是开展新业务，不如说更接近于延续老业务。

  

      2021年4～6月，美国的实际经济增长率为6.6％，欧元区为8.2％。日本仅为1.3％，经济增长明显乏力。如果仅仅借助提高增长实力的名头，让撒钱般的大规模财政支出和浪费滋生的话，债余额膨胀将在所难免。

  

      新冠防疫相关预算方面，仍允许提出不显示金额的“事项申请”。厚生劳动省没有提出确保病床的支援政策和雇用调整补助金等所需要的金额，这反映出无法看到前景的现状。

 

日本财务省（资料）

  

      应对疫情的预算方面，在2020年度的3次补充预算中增加了费用，2021年度最初预算提前计提了5万亿日元未确定用途的预备费。目前已经使用一半，出现了经费不足的可能性，2022年度这方面的费用也极有可能变得巨大。

  

      日本为了遏制预算膨胀，促进经济增长，必须重新审视预算编制流程。

  

      2020年度为重点政策进行了补充预算计提，包括2万亿日元的脱碳基金等。补充预算的审核比最初预算宽松，从夏季的预算申请阶段开始控制年度支出的方法形同虚设。以2020年度补充预算为中心，产生了超过30万亿日元的结转金等，执行方面仍存在课题。

  

      为了防止金额过大，最初预算会进行严格的审核，而补充预算则不同，往往会因为政治因素带来的年度支出增加的压力而导致规模增大。日本第一生命经济研究所首席经济学家星野卓也指出，这些预算都是“按量”编制，“需要根据是否有助于经济增长，提高质量检查功能”。

    

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