日经中文网特约撰稿人 张石：日本首相安倍晋三9月25日傍晚在官邸举行记者会，宣布将于临时国会伊始的9月28日解散众院。众院选举日程为10月10日发布公告，22日投计票，在28日中午的，众议院在全体会议上解散。在野党一致批判安倍在临时国会一开始就解散众院，是为了避开国会审议，逃避在野党追究森友、加计学园问题。

         

在雨中听街头演讲的选民（10月16日，大阪，kyodo）

             

　　和其他的国家相比，日本的选举显得特别地多，从国政的议会选举来看，在战后72年中，日本的众参两院选举达50次，再加上这一次众议院选举，为51次，而美国议会选举为37次；法国30次；英国20次；德国19次（1），那么日本的一次选举要花多少钱呢？据日本财务省的预算执行资料，2004年度（参议院议员通常选举）为570亿日元；2005年度（众议院议员总选举）为698亿日元；2007年度（参议院议员通常选举）为526亿日元；2009年度（众议院议员总选举）620亿日元，而据日本总务省的资料，安倍政权夺权的2012年的众议院选举，耗资690亿日元，2014年安倍决定解散众议院举行，耗资616亿9335万日元。

 

　　日本每进行一次国政选举，每个日本国民就要负担600-700日元左右。

 

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　　日本的选举制度耗资巨大，首先与日本的政治制度有关，如许多国家只有众议院选举，没有日本这样的参议院选举，比如法国参议员任期为6年，由约15万名地方代表间接选举。一个地区的地方代表人数与该地区的人口数量有关，但不完全成正比，不是日本这样的全国动员式的选举；相当于日本的参议院的英国国会的上议会，有大约700多名并非通过选举产生的议员，当中包括英国国教会的26名大主教或主教（即灵职议员）以及600多名贵族（即俗职议员，Lords Temporal）。灵职担任者于其保有神职身份时续任，而俗职为终身职；德国参议院议员是各州政府任命的，作为各州政府在联邦中的代表，参与联邦参议院的立法和欧盟事务。联邦参议院没有选举任期，是一个连续的国家权力机关，而离日本很近的台湾的议会立法院是一院制，一共有113个席位，无论在选举费用还是在立法会及立法委员的行政支出上，都比日本节约开支。

 

　　日本选举多的另一个原因就是首相具有随意解散议会的权力，比如说安倍2012年上台执政，日本众议院议员任期为4年，但是他在2014年底就解散了议会；2014年底当选的议员应该在2018年底到期，但是安倍现在又解散了议会。这种不到任期的解散，使选举周期缩短，同时也浪费了大量人民的血汗钱。

 

　　而日本有许多首相，解散众议院的目的，很难说是为了国计民生，比如这次安倍解散众议院，安倍在说明解散的理由时称，拟变更2019年10月消费税税率提高至10%后增收部分的用途，由偿还中央政府债务改为幼儿教育免费化等，计划对此拿出2万亿日元，他想就此问信于民。

 

　　由于“加计学园”等问题影响，安倍内阁的支持率曾一度降至39%左右，但以8月内阁改组为转折点停止下跌，随后曲线上升，一度曾经恢复到50%以上，因此，安倍急急忙忙解散议会，不能不让人怀疑，他是担心支持率在森友、加计学园的继续发酵中再次下降，到了明年这届议会到期而必须解散时，失去政权。他以牺牲财政再建为代价，说将2019年10月消费税税率提高至10%后增收部分的用途，由偿还中央政府债务改为幼儿教育免费化等，更有收买人心，以得到更多的选票之嫌。

               

　　日本的财政赤字目前已到了不能再继续下去的程度了，到2016年12月末，日本的国债和借款及政府的短期证券合计为1066兆4234亿日元，和上一年相比增加了21兆8330亿日元，每个日本人约负担840万日元的借款。政府已经认识到了，安倍政府所设定的到2020年基础财政收支正常化的目标已经不可能实现，但是安倍仍然挪用财政再建资金用于其他，这不能不让人怀疑，这种行为是以牺牲国家的长远利益为代价，为了一党之私在选举中胜利“撒钱”。

 

　　而财政持续抱有高额赤字，就会在国民的心理上造成巨大的压力，担心自己的年金和现在的福利等将来是否能得到保障，担心国家破产，覆巢之下没有完卵，因此为了将要到来的危机做准备，有钱也不敢花，这也是造成消费低迷的一个重要原因。

 

　　首相具有随意解散议会的权利，是日本政权经常处于短期化，经常选举的一个重要原因。经常处于备战选举的政权，难以从国计民生的长远目标着眼，制定国家发展计划，描绘国家未来的蓝图，而容易经常处于为了选票无限扩大财政支出，笼络人心的状态中，即使将来国家在超过限度的债务中破产，也要先顾眼前的利益，赢了选举再说，将来怎么样，不去管他了。

 

　　在如此的没有长远的目标，经常在选举的压迫下采取短期行为的日本执政党和政府的领导下，依靠增税和经济增长来实现财政收支正常化，已经是不可能了，因为政府支出总是不断增加，安倍政府上台后，国家财政预算连续5年创历史新高，国家债务和GDP之比不断增大，2011年为209.4 %；2012年达215.4 %；2013年达220.3 %；2014年达226.1%，2015年达229.2%； 2016年达232.4 %，而2017年度又做出了高达97兆4547亿日元的预算，岁入却只有57兆7120亿日元，如此继续下去，日本国家破产的日子指日可待。

 

　　安倍政权原本确定的目标是到2020年度，实现财政黑字化，但是内阁府7月发表的《关于中长期经济财政的试算》，即使实现年度名目GDP增长3%，实质GDP增长2%的经济高速增长，到2020年度仍将剩余8.2万亿日元的赤字，到2025年度才有望实现盈余，若持续低速增长，预计到2025年度仍为赤字，而据《日本经济新闻》9月29日报道，在安倍政权执政近5年来，GDP增长率仅为0.2%。（朝刊4版，“试问安倍政权的五年”〕

 

　　而从长远的观点看，即使增加消费税也难以增加税收。1988年，竹下登首相实现消费税构想，翌年正式施行3%的税率，1997年，桥本龙太郎首相将消费税率提高至5%。由于增税造成的景气低迷等原因，这两次增税最终都没有带来理想的税收效果。1989年4月1日实行3%消费税以后，当年度税收从前一年度的约50.8兆日元增加到约54.9兆日元，1990年度，达到约60.1兆日元，但是由于增税带来景气倒退，到了1994年，年度税收跌到了约51兆日元。1997年4月1日实行消费税增至5%，当年度的税收从约52．1兆增加到约53.9兆，但是1998马上惨降到约49.4兆。而在2014年4月1日施行消费税增为8%以后，虽然税收呈曲线上升趋势，但是增加消费税具有强烈的抑制消费,减少GDP等副作用, 目前日本占GDP60%的个人消费仍然低迷，很可能重蹈前两次增加消费税的覆辙,而国家不断扩大开支,则会进一步使财政再建化为泡影。

 

　　因此，日本的财政依靠增加消费税和经济成长实现健全化已经是不可能了，必须削减开支，首先要改正这种只为一党之私，造成巨大浪费的频繁选举制度和由此而来的执政党为了对应选举笼络人心，无限扩大财政支出的“撒钱运动”。

 

　　和其他的国家相比，日本这种不健全的解散众议院的制度显得特别突出，众议院解散的次数多达24次，众议院选举只有一次是因为议员任期到期，而美国众院都没有解散制度,德国在战后只解散了3次，而且只有议会通过了对内阁的不信任案之后才能解散，首相是不能随便解散议会的，而英国的下议院任期为5年，而且形成了“议会任期固定法”，规定在议员任气5年后的第一个星期四举行总选举，也是只有议会通过了对内阁的不信任案之后才能解散，而日本的解散绝大多数是根据首相的意志的解散。（2）

 

　　压迫日本财政的另一个原因就是日本政界过于臃肿、庞大，日本维新会和希望之党的若狭胜提出建立一院制，我很赞同。根据列国议会同盟（IPU∶Inter-Parliamentary Union）的数据，到2016年8月为止，在世界193个国家里面，采取1院制的为116个国家(60%)，与日本一样采取2院制(两院制)的国家为77个（40%），一院制是主流。日本现在国内议员为众议院475人，这次选举减少10人，为465人，参议院242人，总数为707人；而美国下议院为435人，上议院为100人，总数为535人，如果按照人口来算，美国的人口约是日本的2.5倍，按照美国的比例，日本众参两院议员200名出头就足够，而且议员工资甚高，国会议员的收入年间约2200万日元，数字庞大的地方议员也收入不菲,日本在财政如此艰难的情况下，为什么不进行国会“减肥”，降低政治成本？

 

　　只有降低了政治成本，才能降低行政成本，只有消除为应付频繁选举而产生的以短期行为为特征的内阁，才能产生出量入而出，目光长远，为国家的百年大计、千年大计和高瞻远瞩的坚实的政府。

 

　　参考TBS广播节目，2016年10月19日，“日本的选举过多！？”（https://www.tbsradio.jp/83735），并加算这一天以后上述各国的选举。
　　参见资料（1）

 

本文仅代表笔者个人观点。

 

张石

 张石 简历：1985年，中国东北师范大学外国语言文学系研究生院毕业，获硕士学位。1988年到1992年，中国社会科学院日本研究所助理研究员，1994年到1996年，东

京大学教养系客座研究员，现任日本《中文导报》副主编。著有《庄子和现代主义》、《川端康成与东方古典》、《樱雪鸿泥》、《寒山与日本文化》、《东京伤逝》、《孙中山与大月薰—一段不为人知的浪漫史》等著作。

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