日经中文网特约撰稿人 柯隆：外交讲究章法，外交家说外交跟下围棋一样，一定要有条不紊，按中国的古话说叫：以不变应万变。然而，我们回顾2016年的日本外交，不能不说安倍政府的外交手忙脚乱，就像一个人穿衣服，总是把钮扣扣错。2016年9月，在杭州召开的G20峰会的前一天，中国国家主席和美国总统突然召开记者会，宣布同时批准削减温室气体排放的巴黎议定书。另一方面，日本在11月4日《巴黎协定》生效之前也没能在国内批准，被认为是日本政府没有得到确定的消息，或者是没有预测到中美的批准能如此快地让协定生效。如果说中国对日本保密，那情有可原，但美国是日本的盟国，为什么华盛顿没有透露一点消息给东京，这应该说是日本外交的一次失败。

 

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　　外交有一个特点，那就是一错再错。G20峰会以后，安倍首相把所有精力都投入到TPP上，TPP即泛太平洋自由贸易伙伴协议。然而，当时，美国总统大选的两位候选人都明确表态反对TPP。就在这个时候，安倍首相趁出席联大会议之机特意去拜访了正在大选的希拉里，而没有约见川普，这显然是犯了大忌。虽然当时希拉里当选的可能性巨大，但国际政治好比不测风云，将宝押在希拉里身上显然风险太大。

 

　　结果，这次安倍首相又失算了，希拉里落选，当选的是川普。川普当选后，安倍首相在第一时间打电话给川普祝贺他当选，似乎是为了弥补上一次去纽约对川普的失敬。川普高姿态，大人不计小人过，接受了安倍首相的好意。

 

　　接下来，安倍首相要到秘鲁去参加APEC峰会，特意绕道纽约，拜会了川普。当白宫知道安倍要去纽约见川普，立即警告安倍不要去见川普，毕竟奥巴马还没有退位，此时日本首相急着去见川普，对奥巴马总统来说，显然是很失礼的。但，安倍首相还是去见了川普。

 

　　为什么安倍首相如此急着去见川普？目的不在别的，日本国会即将通过TPP法案，安倍首相希望直接说服川普不要否决TPP法案。这次安倍首相又踏空了，就在安倍离开纽约的第三天，川普在社交媒体上明确发布美国将退出TPP谈判。也就是说安倍首相没有达到目的，同时也得罪了奥巴马总统。

 

　　安倍首相的另一大失算是大张旗鼓地邀请普京总统访问日本，原以为可以说服普京解决日本与俄罗斯之间的领土问题。二战结束后，俄罗斯侵占了日本的北方四岛，日本一直坚持要俄罗斯归还这四个岛屿。当然，俄罗斯不愿意还，领土吗，寸土必争。曾经在叶利钦当总统的年代，由于俄国经济极度困难，俄国有意将其占领的北方四岛来换取日本的经济援助。但是，不能一次性还，俄国的意思是先还两个离日本北海道近一点的小岛，另外两个大一点的到以后再说。

 

　　但日本政界的共识是四个岛，要还一起还，因为那都是日本的固有领土。这样一来日本就丧失了先获得归还两个小岛的机会。那以后，俄国经济渐渐复苏，北方四岛的问题也就不再提了。

 

 

 

 

　　过去两年，由于俄罗斯侵占乌克兰的克里米亚，美国和欧洲等西方国家对俄罗斯实施经济制裁，同时原油价格大跌，对产油国的俄罗斯经济来说是雪上加霜。虽然俄罗斯经济还没有滑落到戈尔巴乔夫时代，但，显然普京的日子不好过。

 

　　安倍首相明显地意识到现在是谈北方四岛问题的良机。这一次，安倍首相不同以往，做好了先接受归还两个小岛的准备。要俄罗斯同时归还四个岛，显然不现实。如果能先归还两个岛，那也算是日本外交的一大胜利。精心策划以后，安倍在自己的家乡迎接普京，特意安排下榻在当地最著名的温泉旅馆。可是，俄国人完全没有要归还岛屿的意思，俄国人的意思是可以跟日本共同开发北方四岛，既然是共同开发，日本人可以自由来往北方四岛，但必须遵守俄国的法律。这一来，安倍首相的如意算盘又落空了。

 

　　外交家说弱国无外交。我一直认为，领土问题是国力较量的结果，这世界上哪有什么固有的领土，有的只是强者夺之。当两个国家势均力敌，要解决一块有争议的领土，那结果只能一分为二。

   

　　年底了，安倍首相要弥补接二连三的外交上的失误，选择去檀香山，表面上是去珍珠港献花，实际是对奥巴马总统示好，毕竟檀香山是奥巴马总统的故乡。

　　

　　为什么安倍外交会接二连三的受挫？我想最主要的一点是日本政府缺少对国际形势客观分析的智库(think tank)的支撑。到华盛顿去走一趟就知道，那里智库大大小小不下几百家，左中右各种意见都汇集在华府。一个没有智库支撑的政府不可能开展成功的外交，我一直认为安倍政权处在缺氧的状态中，所谓缺氧，不是氧气，而是缺少来自智库的客观的政策分析和政策建议。

 

 

　　本文仅代表笔者个人观点

 

柯隆

　　柯　隆 简历

　　富士通综合研究所主席研究员、静冈县立大学特聘教授。出生于中国南京。86年毕业于南京金陵科学技术学院日本专业，88年旅日后进入爱知大学法经学部学习，92年毕业后进入名古屋大学大学院经济学研究科深造，94年硕士课程（经济学）毕业。98年10月，富士通综研经济研究所主任研究员。2005年6月，同总研经济研究所上席主任研究员。06年起担任主席研究员。

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