清水真人：岸田文雄已成为日本新首相。岸田经济政策的招牌是“新日本式资本主义”。在日本自民党总裁选举中，岸田曾宣称“转变小泉改革以后的新自由主义政策”。他指出，放宽限制和结构改革在带来经济增长的同时“还产生了贫富差距和分裂”。岸田虽然高调主张基于增长和分配的良性循环的“令和版收入倍增”，但“改革”一词却找不到了踪影。

        

在日本国会参议院全体会议回答在野党议员提问的首相岸田文雄（10月12日）

      

      数十万亿日元的经济刺激对策

 

      针对包括旨在摆脱通货紧缩的大胆货币宽松、灵活的财政刺激和增长战略在内的“安倍经济学”，岸田评价称“经济的体制强化成功实现”，将坚持这3根支柱。岸田强调“虽然不会降下财政健全化的大旗，但不能弄错顺序”。在新冠疫情持续的当前，“将在年内敲定数十万亿日元规模的经济刺激对策”，表示将维持积极财政政策。在总裁选举时承诺了对中小企业等的持续性补助金和房租支持补助金的重新发放。

 

      安倍晋三前政权在其上台最初的3年里重视监管改革，依据的理论是只要大企业等获得财富、其成果就将惠及社会整体这一涓滴效应。虽然呈现新自由主义的一面，但在中期以后，借助“政府主导型春斗（春斗指日本工会每年春季组织的为提高工人工资而进行的斗争）”、“一亿总活跃”、“同工同酬”等，转向了“增长和分配的良性循环”路线。而岸田将加快推进这一修正版“安倍经济学”中的“分配”。

  

      与此同时，在前政权，认为要与变得强大的中国对峙、不能完全交给市场、称得上国家资本主义的产业、政治和行政的协调不可避免这种危机感加强。因此，前政权将日本经济产业省出身者放在政策运作的中枢位置。岸田也倡导推进经济安全保障和“自由而公平的数据流通”，首席首相秘书官起用的是经济产业省前事务次官嶋田隆。由于这些大体框架，“继承安倍”的色彩浓厚。

 

      不过，由曾充当小泉纯一郎前首相改革指挥官的日本庆应义塾大学名誉教授竹中平蔵担任民间议员的首相官邸的增长战略会议将废除。将新设置描绘新冠疫情后的经济社会愿景的“‘新日本式资本主义’构想会议（暂称）”。内阁府的监管改革推进会议也将改为“数字临时行政调查会（暂称）”。

  

      首相直辖的日本“国家战略特区咨询会议”的前景也是焦点。竹中等人参与其中，一直推进基于大胆监管改革的城市建设——“超级城市（Super City）”构想等，但向新自由主义的转向也蕴含着摩擦。

        

      金融所得征税的调整

  

      岸田在11月将面临日本众议院选举。如果政权得以维持，12月将立即编制2022年度预算。2022年伊始到上半年将迎来例行国会，在夏季迎来参议院选举。因此，岸田要真正致力于实现体现自主色彩的政策，将是在顺利度过参议院选举之后。

 

      重视分配的象征是与股价存在关系的“金融所得征税的调整等打破‘1亿日元壁垒’”。这一“壁垒”指的是所得和居民税的负担在近1亿日元收入附近达到顶峰、而在更高水平的富裕阶层却出现下降的现象。工资所得的税率按累进制提高至最高55％，但股票转让收益和分红却一律为20％。岸田认为富裕阶层中比例更大的金融所得的低率分离征税扩大了贫富差距。

 

      岸田描绘的是“一种良性循环，也就是提高广泛阶层的收入，然后让被唤起的消费成为今后增长的推动因素”。为了提高护理人员和保育士等日本政府敲定的人员的工资，将设置“法定价格评估讨论委员会（暂称）”，加快推进讨论。再加上育儿家庭的教育和居住支出的支持强化，将彰显“令和时代的中产阶级重振”。

  

      在总裁选举中，岸田以强硬的姿态反对了基础养老金财源全部通过消费税增税来筹集的河野太郎的方案。作为替代提出的方案是“劳动者全员社会保险”构想。这是不分正规就业和非正规就业、在企业里工作的人都能享受该企业的厚生年金和参加健康保险的政策，属于为将来的安心提供担保的增长战略的一环。但企业的保险费负担将因此增加。

  

      熟悉福利政治论的日本中央大学教授宫本太郎在近著《贫困、护理、育儿的政治》一书中表示，日本的新自由主义政策并非一贯的意识形态和由特定政治势力推进。他认为“更加结构性的、根深蒂固的”磁力一样的偏见发挥了作用。

  

      其一是日本持续的财政危机。日本背负着主要国家中最大的长期债务余额，受老龄化影响，社会保障支出也持续增加，财务省一直在尽全力抑制财政支出。日本的租税负担率在主要国家中也处于最低水平，但与缴纳的税通过福利得到再分配的实际感受相比，“重税感”以及对政治和行政的不信任在日本国民中显得突出，增加负担的政策也面临很高阻力。

 

      岸田被认为还将在约10年里冻结消费税增税。但是，如果不放弃财政健全化的大旗，就无法逃避抑制财政支出的磁力。在岸田的总裁选举政策归纳集中，提高潜在增长率的供给端“改革”也销声匿迹，这一点不容忽视。

     

      日本经济新闻（中文版：日经中文网）编辑委员 清水真人

   

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