特朗普涉朝谈判重用中情局的误区
2018/05/11
秋田浩之:美国总统特朗普正朝着史上首次美朝会谈大步迈进。朝鲜拥有约25年与美国谈判的经验,而特朗普则是外交方面的外行。为避免被朝鲜欺骗,本应十分小心的做好事先协调工作。
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(左起)美国国务卿蓬佩奥、朝鲜劳动党委员长金正恩、美国总统特朗普 |
然而,特朗普把会谈时间定在6月上旬之前,看起来有些急于举行会谈。这或许是为了避免被朝鲜劳动党委员长金正恩看穿弱点。美国政府内部的部分官员也流露出种种不安。
从到目前为止的言行来看,预计金正恩将对特朗普做出以下承诺:
▼ 同意实现朝鲜半岛完全无核化。
▼ 停止洲际弹道导弹(ICBM)的开发。
▼ 停止军事挑衅
▼ 启动缔结和平协定的谈判。
乍一看朝鲜似乎将做出巨大让步,但实际并非如此。这是因为,对于上述承诺的履行,朝鲜一定会提出各种各样的条件。
例如作为实现朝鲜半岛无核化的条件,估计将要求美军不再为韩国提供“核保护伞”。而作为停止军事挑衅的交换,将要求美韩停止军演。
当金正恩提出上述提案,特朗普方面则有两个选项。
一是表示“这还不够”。对朝鲜设定无核化期限。如果朝鲜拒绝,则谈判破裂,特朗普返回华盛顿。
还有一个选项是以会谈的“成功”为最优先课题,以含糊的内容达成无核化等协议。具体对策交由事务级官员磋商。
这样做或许可以勉强确保会谈的成功,但其实却充满危险。朝鲜很可能拖长具体对策的磋商,拖延时间,从而完成核导开发。如果这样的话,将为美国和亚洲的安全保障埋下巨大祸根。
令人遗憾的是,按目前的状况走下去的话,形势的发展可能更接近于后者。特朗普就美朝首脑会谈表示“应该能够在几天内公布”、“确定了会谈的日期和地点”。
如果在水面下的谈判让朝鲜做出了巨大让步还好,但在美国政府内部还看不到这种迹象。如果特朗普着眼11月中期选举,急于取得成果,将正中朝鲜下怀。在确定朝鲜真的决定弃核之前,不应该答应朝鲜举行首脑会谈。
特朗普急于获得功绩的姿态从罕见的谈判方式也能看出来。据美国政府的外交智囊透露,与朝鲜的事先协调一直由美国中央情报局(CIA)主导。时任中情局局长的蓬佩奥(现国务卿)3月底秘密访朝,与金正恩举行会谈,中情局的官员也多次与朝方接触。
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3月底秘密访朝,与金正恩举行会谈的时任中情局局长的蓬佩奥 |
熟悉内情的美国外交专家称“本来应该由熟悉过去的经验,外交谈判的专业机构美国国务院来负责事先协调。然而,却看不到国务院深入参与其中的迹象”。
白宫的安保部门的官员最近似乎加入了美朝谈判,不过在国务院负责东亚事务的代理助理国务卿董云裳(SusanThornton)并未进入蓬佩奥的访朝团队。
中情局属于情报机构。承担着暗杀恐怖分子、支援敌对国家的反政府集团等秘密工作。为了达到目的,有时甚至会采取超越法律的行动。
中情局具有在短时间内完成严峻任务的瞬间爆发力,同时擅长与敌人博弈。2014年11月,执掌中情局等情报机构的美国国家情报总监詹姆斯·克拉珀(James Clapper)访问朝鲜,带回了被朝鲜扣押的美国人质。
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反过来看,中情局未必适合无核化这种需要极大耐心反复磋商、像拼七巧板一样的精细工作。相比与同盟国分享信息,中情局更喜欢秘密行动。据称,蓬佩奥访朝一事事先并没有让日本知道。
即便如此,特朗普依然重用中情局有两个原因。一是不信任国务院。特朗普并不喜欢主张国际合作和推进民主化的国务院。就任总统约1年半以来一次也没有踏足国务院。
二是特朗普似乎认为,要想尽早举行美朝首脑会谈,相比国务院,让中情局来推进准备工作更合适。如果让外事机构国务院来开展准备工作,将过于拘泥细节,协调工作将花费很长时间。
据来自特朗普政权内部的情报,特朗普似乎是这样考虑的,即先起用中情局,就6月上旬之前与金正恩举行会谈以及无核化的大致框架达成共识,细节问题之后再交由国务院处理。
特朗普任命蓬佩奥为国务卿,4月下旬将蓬佩奥从中情局局长调任到国务卿一职。特朗普似乎认为,如果让与金正恩构筑了沟通管道的蓬佩奥担任国务卿,并主导美朝首脑会谈后的磋商,将有望实现朝鲜的无核化。
不过,这样想或许大错特错。与朝鲜的谈判,在细节部分才真正隐藏着“恶魔”。特朗普一旦同意举行会谈,好不容易收紧的对朝包围圈将松动。即使联合国制裁不解除,韩国也将在框架内加速对朝交流,中国也将渐渐重启经济支援。
如果压力减弱,估计金正恩将拖延无核化进程。这样一来,美朝首脑会谈不仅难以为特朗普树立伟业,反而可能成为被朝鲜愚弄的污点而被外交史铭记。
日本经济新闻(中文版:日经中文网)评论员 秋田浩之
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