饭野克彦：9月8日，前台南市长赖清德（57岁）就任台湾行政院长。由于台湾的总统蔡英文（61岁）的支持率持续低迷，执政的民进党想通过起用在党内也屈指可数的实力人选来实现政权的稳固。赖清德是被视为“后蔡英文时代”的最右翼，呼声较高，因此其领导能力备受关注。

 

      行政院前院长林全（65岁）9月4日向蔡英文提出辞呈。由于蔡英文政权的支持率持续降低，以前就有更换院长的猜测。林全提交辞呈以及辞呈顺利通过都在意料之中。但不可否认的是，这并非蔡英文的本意。

 

林全、蔡英文和赖清德

 

      林全是熟悉财政事务的经济学家。2002～2006年在陈水扁总统时期担任财政部长等，为民进党制定和运行经济政策提供了支持，不过并没有归属于特定政党。这种经历与蔡英文相似。蔡英文以前是国际法学者，在2004年进入民进党之前曾以无党籍的身份扶持李登辉和陈水扁。现实中二人好像也很合得来，林全在卸任行政院长职务的同时就任了总统府资政的职位，相当于蔡英文的顾问。

 

  蔡英文理性，赖清德感性

 

      新院长赖清德的性情则大不相同。赖清德是在美国哈佛大学获得硕士学位的医生，虽然这些光辉的经历与蔡英文和林全相似，但赖清德并没有成长在富裕的家庭。据说在煤矿工作的父亲在赖清德2岁时遭遇事故去世，之后母亲拼命工作抚养6个孩子长大。赖清德自己也曾说过不得不借钱交学费。

 

      赖清德35岁左右涉足政坛。1998年从台南参加选举，首次当选为立法委员，并连任4届。首次当选台南市长是在2010年。2014年重新当选时以高达72.9％的创纪录得票率引发了话题。虽然台南与高雄原本就都是民进党的大本营，但即便如此，得票率之高依然令人吃惊。

 

    蔡英文与林全无论在什么事上都散发着学者的氛围。擅长理性思考和解释政策，但不擅长煽动感情。而赖清德应该可以说是擅长俘获选民“芳心”的政治家。也许是因为这个原因，虽然同为民进党的实力人物，但与蔡英文的关系并不算好。蔡英文之所以起用赖清德担任行政院长，是因为高雄市长陈菊（67岁）的大力推荐。

 

       陈菊是创建民进党的政治家之一。在国民党体制时代从事民主化运动，曾被长期关押。应该可以算是意志坚强的民主化斗士。性格也与蔡英文不一样，不过或许因为都是女性，两人关系非常好，在2016年的总统选举中，主导了蔡英文的选举运动。

 

   蔡英文当务之急是恢复支持率

 

       据台湾媒体报道，作为林全的继任者，蔡英文看中的是陈菊。但陈菊坚决推辞，不过建议起用赖清德。陈菊好像也劝说赖清德接受行政院长的就任邀请。虽然猜不透陈菊的想法，不过就任行政院长的赖清德被赋予的使命非常明确。那就是用1年左右的时间恢复蔡英文政权的支持率。

 

      蔡英文在2016年1月的总统选举中大获全胜。在同时投票的立法委员选举中，民进党也史上首次获得一半以上的票数，实现了历史性的胜利。得益于这股势头，同年5月蔡英文就任总统时的支持率超过50％。不过，这一年多来支持率持续下降，目前已经降到20％多。

 

 

    台湾2018年秋将实施统一地方选举。对蔡英文来说相当于中间选举，如果民进党在这次选举中失败，那么蔡英文在2020年的总统选举中重新当选就比较困难。实际上，民进党在2014年的上次统一地方选举中获胜直接促成了2016年的总统选举和立法委员选举的胜利。在实施统一地方选举前恢复支持率显然是赖清德的最优先课题。不过这并不是件容易的工作。

 

     蔡英文政权的支持率不断下跌的原因被认为有很多。在总统选举中承诺的重振经济和缩小差距等由于总统的领导能力不足好像基本没有取得进展。旨在确保养老金制度持续性的改革方案遭到了被减薪的军人和公务员的强烈反对。

 

    2017年8月发生了全台湾近一半家庭都受到影响的大停电，使得人们对蔡英文作为招牌政策之一的“去核”的不安高涨。在中国大陆施加的各种压力下，蔡英文始终保持谨慎的言行，这也令台独志向强烈的民进党核心支持者感到不满。

 

蔡英文（kyodo）

 

 

    另外，重振经济也不是一朝一夕能完成的事。养老金改革是无法避免的课题。大停电好像是“人为失误”造成的事故。中国大陆加强施压是蔡英文上任前就想到的，蔡英文不正面对抗，看起来似乎在避免紧张局势升级。从这些情况来看，应该可以说支持率降低对蔡英文来说既是不走运，也是难以避免的。

 

    起用赖清德可能会迎来转机。关于此前蔡英文政权计划推进的政策和面对的问题，感觉蔡英文和林全都没能充分对选民解释清楚。在这方面，赖清德被认为有很大的余地弥补蔡英文的弱点。另外，赖清德的气魄和行动力是得到肯定的，执政党内期待政权能给选民传递一种“在工作”的印象。

 

  与大陆的关系存在风险

 

    另外，赖清德被认为台独志向强烈，预计能重新拉拢民进党的支持层。当然，对赖清德本身来说，担任政权中枢的经验对其将来巩固总统候选人的身份也充满魅力。不过，不少观点认为，赖清德就任行政院长无论是对其本人还是对蔡英文，抑或是对民进党来说都存在巨大的风险。

 

    风险之一正如上文提到的那样，蔡英文与赖清德的关系之前并不算好。如果总统与行政院长的沟通不顺畅，政治停滞感反而会更强烈。对大陆的态度存在分歧也令人担心。对大陆政策是总统专管事项，预计蔡英文今后也会继续采取“维持现状”的路线。赖清德最近也经常提到“亲中爱台”等，显示出了探索稳健的对大陆姿态的打算。不过，普遍看法都认为，赖清德的本意还是独立，亲大陆派较多的最大在野党国民党等自然会抓住总统与行政院长的分歧下手。

 

    如果赖清德不能面向2018年的统一地方选举做出一定成果，不但对蔡英文政权是沉痛打击，瞄准“下任总统”的赖清德也将元气大伤。届时，民进党的党势可能会大大动摇。而在2016年的总统选举和立法委员选举中大败的国民党正设法重振党势。如果不但国民党没有恢复党势，民进党也被选民放弃，那么台湾的民意势必会陷入漂流状态。这对大陆来说可能是个“机会”。

 

  本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）编辑委员　饭野克彦

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