12月21日，全国人民代表大会常务委员会开始审议《中国人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》。草案将废除独生子女政策，允许一对夫妻生育两个子女。全人大常委会争取尽早审核并通过草案，从2016年1月开始正式实施。该法案目的在于防止劳动力减少和经济增长力不足，但是教育成本增加等原因导致很多夫妻并不想生育二孩。二孩政策的效果充满不确定性。

　　为了控制人口的过快增长，中国政府从1979年开始实施独生子女政策。但是，中国近年来少子老龄化进程不断加快，劳动力短缺拉低了潜在经济增长率。2016年10月制定的“十三五计划”草案提出，全国将统一实施全面两孩政策，允许一对夫妻生育两个子女。

　　预计法案将迅速通过，新政策将从2016年1月1日开始实施。一对夫妻将被允许合法生育二孩，但是3个以上仍将继续实施严格的生育政策。“独生子女政策”向“全面二孩政策”的转变，能否优化人口结构仍充满不确定性。据称，中国约有9000万对夫妻符合全面二孩政策，2050年前将新增3000万劳动人口。但是，城市地区的教育成本等负担沉重，很多夫妻并不考虑生二孩。

　　日本经济新闻（中文版：日经中文网）大越匡洋 北京报道
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