日本大阪府和东京都率先推行了私立高中学费无偿化制度，这却让周边的学校和地方政府感到困惑。大阪府将从2024年度开始以居住在大阪府内的学生为对象引入学费完全无偿化制度，并呼吁周边府县的私立学校加入进来，但其中的7成学校表示不会加入。这些学校感到困惑的背后原因是“觉得不公平”，学生虽就读于同一所学校，但根据居住地的不同支援力度不一样。

 　　

　　由都道府县提供补贴

  　　

　　高中无偿化制度是按照家庭收入由日本国家政府给予一定金额的补贴，并由各都道府县进行额外补贴。国家的补贴制度已于2010年度开始推行。

 　

大阪府知事吉村洋文（左）和东京都知事小池百合子

　　　

　　大阪府目前采用“CAP制度（上限制）”，在设定家庭收入限制的基础上，用公费为每名学生每年提供最高60万日元（约合人民币2.92万元）的补贴，超过的部分则由学校承担。

 　　

　　自2024年度起，将把上限提高到63万日元（约合人民币3.06万元），并陆续取消家庭收入限制。如果学校愿意加入进来，原则上就读于大阪等关西2府4县的私立高中、居住在大阪府内的学生将无需学费。

  　　

　　大阪府号召邻近府县的私立学校也加入进来并进行了意向调查，但截至2023年12月，约7成学校回答“不愿意（加入）”。

    　

　　兵库县私立初中高中连合会副理事长和田孙博说：“并不感到惊讶。觉得这是理所当然的事情”。其表示，“（如果加入这一制度）会给学校带来负担，而且可能无法为自主教育提供足够的费用。要求学校加入不合理”。

    　　 

　　据称，大阪府在2023年8月敲定私立高中学费完全无偿化方针以后，该连合会一直要求修改方针，但没有得到令人满意的答复。

  　　

　　让不愿意加入的学校敬而远之的是CAP制度。不少人指出，由于补贴设有上限，“实际上属于价格控制”。每年约有70名学生升入京都大学的东大寺学园（位于奈良市）的一位干部在2023年10月与大阪府的工作人员见面时说：“只能认为这是在谋求私立学校的公立化”，并迫切要求修改制度。

  　　

　　最初，大阪的私立学校也以CAP制度为由表示反对。大阪府为了获得同意，提高了给私立学校用作人工费等的补贴。随着对每名学生每年多补贴约2万日元，有的学校的收入增加了几千万日元。

    　　

　　结果，虽然大阪府内的私立学校9成决定参与，但大阪府外的学校不属于大阪府提高补贴的对象。因此并未使得参与大阪府高中无偿化制度的外部学校增加。

   

　　　　　

　　决定不参与的周边高中也有担忧。奈良县私立中学高中连合会会长田野濑太树认为：“来自大阪的入学申请或许会减少。有的学校可能被迫重新考虑（是否参加）”。

    　　

　　邻县也有困扰

 　　　

　　围绕高中学费无偿化，东京都也决定从2024年度取消收入限制。现在对年收入不足910万日元（约合人民币44.15万元）的家庭实际上免除学费。

  　

　　

　　东京都的制度规定超过公费补贴上限（私立学校是每年约47万日元）的部分由监护人承担。与要求学校承担的大阪制度不同，不会影响邻县私立学校的经营，但监护人仍有负担。与大阪相比，东京的制度的获益有限。

  　　

　　但东京都的动向在周边也有担忧的声音。日本政府2010年度引进了面向各家庭的学费补贴制度以后，各都道府县分别建立了增加补贴的机制。

  　　

　　埼玉县对年收入不到720万日元（约合人民币34.93万元）的家庭，以相当于私立高中平均学费的水平为上限进行补贴，千叶县对年收入不到640万日元（约合人民币31.05万元）的家庭全额补贴学费等，各地方政府的制度各不相同。

  　　

　　很多人认为“如果上同一所学校，但补贴因居住地而不同，会让监护人等感觉不公平”（千叶县内的私立高中）。居民要求扩充制度的呼声也波及周边地方政府，但“财源也有限”（千叶县的相关负责人）。

      　

　　日本大阪大学的教授高田一宏（教育社会学）表示：“各地方政府制度不同，这也带来监护人的不满。日本政府最好设计全国统一的制度，努力消除地区间的差距”。

     　

　　日本经济新闻（中文版：日经中文网）上林由宇太、渡部泰成

   　　

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